您的位置:首页 » 信息资讯 » 组织机构 » 领导讲话

童志云书记在全州新一轮退耕还林还草工作推进会上的讲话

时间: 2016-08-16  来源: 怒江林业信息网  点击: 0

 

大胆突破  坚决推进

全力搞好新一轮退耕还林还草工作

——在全州新一轮退耕还林还草工作推进会上的讲话

童志云

2016815日)

 

同志们:

今天,我们在这里召开全州新一轮退耕还林还草工作推进会,主要任务是深入贯彻国家新一轮退耕还林还草工作部署,落实新一轮退耕还林还草政策措施,大力推进生态文明建设,确保我州生态环境持续好转。

一直以来,省林业厅始终高度重视怒江的工作,给予了我们多方面的帮助支持。今天,省林业厅李凤波副厅长、退耕办的李山南副主任两位同志亲自到会指导。刚才,凤波副厅长作了重要讲话,对我州退耕还林还草工作取得的成绩给予了充分肯定,并对我州下一步退耕还林还草工作提出了明确的要求和殷切希望。希望大家认真学习,深刻领会,抓好落实。

长期以来,州委、州政府始终高度重视怒江生态保护和环境建设,把退耕还林还草工作作为推进生态文明的一件大事来抓。在2002年开始的上一轮退耕还林工作中,累计完成退耕还林17.9万亩、配套荒山造林38.6万亩、封山育林7万亩。2014—2015年,国家安排州新一轮退耕还林还草建设任务21.9万亩,其中还林19.76万亩、还草2.14万亩。2014年度的建设任务12.7万亩已全面完成,兑现补助4990.9万元。2015年度建设任务9.2万亩(还草2.04万亩),主要安排在兰坪县,土地丈量和还草任务已全部完成,目前完成造林种草6.59万亩(其中还林4.55万亩,还草2.04万亩),占计划的71.6%。通过不间断的退耕还林还草,我州森林植被得到有效恢复,森林覆盖率提高了3个百分点,生态环境得到进一步改善,特色林业产业规模不断壮大,有力地推进了农业产业结构的调整,促进了农民增收致富。但从这几年的工作情况看,也存在不少问题。一是工作不够细和实。对退耕还林还草工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足,“等、靠、要”思想严重,存在着“重项目争取,轻工程实施”、“重初期种植,轻后期管理”等现象。部分农户缺乏主动性和积极性,致使栽植、管护、补植不到位,影响实施成效。二是对产业发展研究不够,办法不多。前一阶段的退耕还林还草工作过分强调生态效益,编制实施方案和作业设计时缺乏产业发展的基本理念,对退耕农户没有统一组织引导。造林地块散、面积小、树种乱、户数多,品牌效应差,市场竞争力弱,没有形成集约化经营、规模化发展的格局,直接影响了退耕还林还草工程向产业化方向发展步伐。三是成果体现不明显。交通主干线、两江沿岸及城镇面山的大字报地依然较多,生态保护区、水源涵养区的生态效益有待进一步提高,有的土地说是退了,但还种着玉米;有的退了好几年,山坡也没有绿起来,全州能够看得见、摸得着的样板工程太少。四是工作推进缓慢。2016年第三季度都快要过完了,2015年度的退耕还林还草建设任才完成了三分之二。2016年度的目标任务812日省发改委已下达我州,具体目标任务尚未下达到各县。

当前,为适应怒江发展难得的好形势,州委、州政府已明确提出了脱贫攻坚行动五年计划、三年实施、退耕还林还草“五年规划、两年完成的要求,如果我们继续按照现在的方法去推进,两年之内是不可能完成48.1万亩建设任务的。全州各级各部门务必进一步提高认识,切实增强紧迫感和责任感,下定决心,敢做敢为,把退耕还林还草作为脱贫攻坚的重点工作,切实抓紧抓好抓出成效。这里,我讲三点意见:

一、高度重视,深刻认识加快退耕还林还草建设的重大意义

党的十八大以来,党中央、国务院将生态文明建设提升到五位一体的战略高度,先后提出了许多加强生态环境建设的新论断、新举措,并将稳定和扩大退耕还林还草作为加强生态文明建设的重要载体,作为全面深化改革的重点任务和推进脱贫攻坚全面建成小康社会的重大战略举措,制定和出台了《新一轮退耕还林还草总体方案》。省委、省政府高度重视退耕还林还草工作,制定和出台了《云南省新一轮退耕还林还草实施方案》,这是省委、省政府立足全省发展大局作出的重要部署,对我州具有特别重要的意义

(一)大力推进退耕还林还草是促进生态文明建设,保持良好生态环境的战略举措。经过多年努力,我州境内60.86%的面积纳入各种保护地范围,森林覆盖率达75.31%,活立木蓄积量占全省的近10%。境内怒江、澜沧江、独龙江三大水系水质一直保持在III类以上,全州生态环境状况指数等级排在全省第一位。但我州生态总体良好、局部恶化的趋势尚未根本改变,形成了山顶生态相对完好区、半山生态脆弱区和河谷生态恶化区三大区域差异明显的生态现状。海拔在1500米以下的原始森林已荡然无存,1500米到2000米之间的植被也破坏严重,水土流失面积达3933平方公里, 4万多人的居住地存在地质安全隐患。继续退耕还林还草,提高林草覆盖率,是防治土地石漠化、减少泥石流等自然灾害的治本之策,对不断提升我州生态文明建设质量,促进人与自然和谐,构建怒江、澜沧江中游生态屏障,实现全面协调可持续发展具有重要意义。

(二)大力推进退耕还林还草是增加农民收入,助推脱贫攻坚的有效途径。怒江州坡度大于25°以上的国土面积有1388.9万亩,占国土总面积的62.96%,垦殖系数不足5%。全州耕地面积103万亩,但坡度在25度以上的就有53万亩,大量的陡坡耕地导致土地退化或石漠化,难于开展高效集约的粮食生产,已形成越穷越垦、越垦越穷的恶性循环。退耕还林还草,不仅可以扩大森林面积、改善生态环境,而且可以从四个方面增加贫困农民的收入。一是可以获得国家补助,直接增加收入;我州第一轮退耕还林还草已获得中央专项补助6.56亿元,新一轮退耕还林还草全部补助期满将累计获得中央专项投入9.97亿元(含种苗种草费1.95亿元),将惠及3.68万农户18万人,户均4347/年,人均880/年。二是通过在退耕地上发展特色种养殖,可以增加退耕农户经营性收入。三是退耕还林还草促进劳动力转移就业,农村富余劳动力进城打工可以增加农民工资性收入。四是退耕还林还草后,农民拥有的林权、林地是天然的绿色银行,可以增加财产性收入。新一轮退耕还林还草工作的启动,必将在我州脱贫攻坚中发挥巨大的作用。

(三)大力推进退耕还林还草是调整我州产业结构,推动经济转型升级的重要抓手。州委、州政府出台了《关于着力推进重点产业发展的实施意见》,明确今后将重点发展旅游文化、特色生态农业、生物医药和大健康、生态食品及消费食品制造四大产业。这四大产业发展,都需要有良好的生态环境。新一轮退耕还林还草就是把农业从生产粮食转向生产木本粮油,转向生态产品和林下经济,使怒江的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。将新一轮退耕还林还草与调整农村产业结构相结合,立足本地资源优势,以市场需求为导向,引导农民调整种植结构,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,推进农村一二三产业融合发展,对我州产业结构调整、经济转型升级将起到很好的促进作用。

(四)大力推进退耕还林还草是落实中央、省领导要求的具体行动国家对退耕还林进行结构性调整以来,我州就充分利用一切可以利用的机会向国家请求加大怒江退耕还林建设力度,得到了中央、省的大力支持。2014年,张高丽副总理就常万全部长提出的怒江州退耕还林指标问题作出重要指示。2015年,省委纪恒书记、陈豪省长从退耕还林等三大方面解决怒江发展问题专门致信张高丽副总理,张高丽副总理第一时间作出重要批示;国家出台加快三州小康社会进程意见,也明确了新一轮退耕还林项目;州委、州政府还就退耕还林问题专程到国家发改委、国土资源部、国家林业局进行汇报。纪恒书记在脱贫攻坚工作汇报会上强调,实施好新一轮退耕还林还草,确保25度以上的陡坡地全部退耕还林还草。20165月,陈豪省长要求我州大胆推进退耕还林工作,不等不靠、先退下来6月,汪洋副总理在我州调研时指出要加大对怒江退耕还林支持力度,协调落实50万亩退耕还林计划7月,省政协主席罗正富在我州强调要重点抓好易地搬迁、退耕还林等重点工作,以重点工作的推进带动整体工作全面开展。这些充分说明了党中央、国务院和省委、省政府对怒江的重视和关心,我们必须从讲政治的高度,在加快推进工程建设上不能有丝毫的懈怠,绝不能辜负各级领导对怒江的关爱。

二、抓实抓细,认真做好新一轮退耕还林还草工程建设各项工作

当前及今后一段时期我州退耕还林还草工作任务非常艰巨,各级各部门务必要明确目标任务,以提高工程质量为中心任务,以发展后续产业为关键环节,因地制宜,突出重点,加强管理,优化服务,不断探索新形势下加强我州退耕还林还草建设和管理的有效机制,全面推进退耕还林还草工程建设。当前,我们要着力抓好以下五个方面的工作:

第一,要盯紧盯牢目标任务。本轮退耕还林还草建设规划期为五年。20162017年为建设期,主要完成48.1万亩建设任务;20182020年为巩固期,主要是查缺补漏、补植补造、抚育管护、巩固成果,确保形成明显生态效应。省委、省政府对我州退耕还林还草工作高度重视,给予了重点支持。2016年度将重点安排我州退耕还林还草建设任务29.38万亩(还草2万亩),其中泸水县17.60万亩(还草0.8万亩)、福贡县9.35万亩(还草0.7万亩)、贡山县1.99万亩(还草0.5万亩)、兰坪县0.44万亩。2017年度将安排余下的18.72万亩。通过本轮退耕还林还草建设,将全州坡度大于25°的坡耕地和部分坡度介于15°-25°的重要水源地、坡耕地实施退耕还林还草,最终实现全州退耕还林还草70万亩的目标。力争实现森林覆盖率提高1.9个百分点,建设一批群众参与度高的产业基地,为精准扶贫精准脱贫作出新的贡献。

第二,要科学谋划推进措施。退耕还林还草工程涉及面广、工作复杂,是一项系统工程,各级各部门务必要坚持精心谋划、科学组织的原则,进一步细化和完善各项推进措施,切实提高工程质量和管理水平,真正把退耕还林还草的各项目标任务落到实处。一是全面摸清基础情况。要借鉴上一轮退耕还林还草的经验,组织专门力量深入农户开展调查,彻底摸清已退耕林地的林种、树种结构及预期收益水平,充分尊重农民意愿,退不退耕,还什么林,种什么树、栽什么草,坚持农民自愿的原则,逐一查实退耕农户口粮需求、经济来源、退耕林地收益状况,有针对性地提出对策建议,分类指导、因地制宜解决问题。二是做好各项政策解释。新一轮退耕还林还草与上一轮相比,总体思路、原则和政策发生了较大变化,如不再区分生态林与经济林,不再限定生态林比例,允许农户林粮间作矮杆作物,退耕农户不再承担配套荒山荒地造林任务,在不影响林木生长、不造成生态破坏和环境污染的前提下,鼓励退耕还林还草农户在退耕地上间种豆类、牧草、中药材、菌类、森林蔬菜等矮杆作物,这些政策对我州发展绿色产业、实现群众增收致富非常有利,一定要向农户解释清楚,并充分利用好这些政策。三要科学合理组织实施。组织引导符合退耕条件的农户申报年度退耕还林还草任务,按照国家统一制订的验收标准和合同范本,与退耕农户签订合同,明确实施年度、退耕面积、树种草种、初植密度、补助标准、验收合格标准、政策兑现和管护责任等;属承包实施的,必须与原土地承包经营权人签订合同,在明确政策补助、承包补偿资金、收益分配方式等后按照合同约定进行兑现。四要及时确权发证。对退耕农户的退耕面积、退耕地点、树种草种、质量要求、验收结果、补助资金等情况进行公示,接受社会和群众监督。对验收合格的退耕林地要及时颁发林权证,坚持造、管并重的原则,将退耕林地纳入森林资源范畴,依法实施有效管理。依法保障林权所有者的合法权益,维护林地稳定、林木安全。要加大对破坏退耕还林还草行为的打击力度,严防发生“边治理、边破坏”的现象。五要及时进行查缺补漏。要把“回头看”活动作为巩固建设成果的经常性措施,贯穿于工程建设的每一个环节,及时排查问题,严格督促整改,切实提高建设质量和效益。对退耕还林还草的新增任务,要切实抓好建设管理,认真落实“规划先行、突出重点、适地适树”的要求,严格按规划设计、按设计施工加强检查验收工作,确保工程建设质量。

第三,要着力培植后续产业。退耕还林还草既是一项重要的生态修复工程,又是一项重要的民生工程、德政工程,我们要充分利用好新一轮退耕还林还草政策,立足助农增收和扶贫攻坚,加强产业发展,实现群众脱贫致富。一要积极探索产业发展创新模式。放活承包经营权,在坚持依法、自愿、有偿的前提下,支持采取转包、转让、互换、出租、入股等形式,将退耕还林还草地向专业大户、家庭林场、龙头企业、专业合作社等新型经营主体流转,发展适度规模经营。采取公司+农户公司+专业合作社公司+村集体+农户等模式,大力发展集约高效的特色产业,着力打造一批种养结合生态循环的产业基地。鼓励农民参股、自主经营或以劳动力方式入股企业,最大程度增加农民的工资性收入和股份收入,促进退耕还林还草后农村富余劳动力向非农产业和多种经营转移,让退耕农户获得实实在在的经济效益,实现改善生态与改善民生的互利双赢。二要做好林产业这篇大文章。以打造绿色富民产业为目标,发展以红豆杉、榧木、西南桦等为依托的林木经济,以核桃、漆树等为依托的林果经济,以草果、黄连、重楼、秦艽等为依托的林药经济,以怒江特色观赏性苗木花卉为依托的林苗经济,以牛、羊、猪、禽为依托的林畜经济,以灵芝、香菇、羊肚菌人工培育和野生菌类资源采集为依托的林菌经济,以辣木、树头菜、竹叶菜等为依托的林菜经济,以生态旅游项目开发为依托的林游经济。三要继续发展特色种植业促贫困群众增收。因地制宜发展核桃、草果、漆树、中药材等特色产业,扶持特色种植户2.5万户。力争到2020年,有效益的核桃、漆树等木本油料种植面积达200万亩以上,草果、云木香等中药材种植面积达100万亩以上,总产值达40亿元以上。要抓好核桃、草果等特色产业的提质增效,提升产量,提高经济效益。要培育绿色食品加工企业,延长生物产业链,提升生物产品附加值,让群众获得更多的收入。四要加大力度发展特色养殖业促贫困群众增收。扎实抓好退耕还林还草,充分利用荒山荒坡和闲置林地,突出怒江特有畜禽种类的优势,大力发展特色生态养殖业。要扩大养殖规模,扶持年出栏生猪500头以上标准化规模养殖场100个,新建年出栏万头规模的养猪场2个;达到22万头肉牛、60万只肉羊的生产规模,新建和改扩建千头肉牛养殖场2个,千只羊养殖场2个;建设300万只生态土鸡养殖生产基地,扶持500户生态土鸡养殖户。扶持发展养殖专业合作社100个,发展30家畜禽产品加工龙头企业。

第四,要切实巩固工程成果。传统的生产生活方式对环境造成很大的影响,要实施好退耕还林还草工程,就必须加快形成良好的生态文化。一是杜绝陡坡耕作。禁止在25°以上的陡坡地种植农作物,这一轮退耕还林还草后,不能在公路沿线、城镇面山上看到种植庄稼的“大字报”地。有的15°以上的水源林和生态脆弱区也要应退尽退。二是审慎建设通村公路。分类施策,以县为单位对未通公路的935个自然村进行详细调查,明确三个类别:离边境10公里以内的自然村,有稳边戍边任务,谨慎、稳妥地修建通村公路;对有发展空间、基础较好的村庄,将邻近零星农户并入进来,形成一定规模的自然村,统筹多种方式解决群众出行问题;其余村庄纳入易地扶贫搬迁范围内,不再考虑修建公路。通村公路建设要最大限度减少对生态环境的破坏,设置好弃土场、支挡、排水等构造物,加强对弃土场及公路沿线植被恢复工作。三是大力推行以电代柴。怒江水电富余,弃水很多。要努力降低群众用电价格,改造提升农村电网,培养农民用电习惯,鼓励群众多用电。这项措施如果得到全面实施,全州每年可以多消耗1.5亿度电,可减少薪柴砍伐43万立方米,折合标煤23万吨,保护森林4.35万亩,减少二氧化碳排放近50万吨,实为一项一举多得的良策。四是完善配套建设。要进一步将退耕还林还草与农业结构调整、高标准口粮田建设、避险搬迁、土地整治、坡耕地水土流失治理等工作有机结合起来,采取积极措施,有效解决退耕农户的长远生计,切实巩固退耕还林还草成果。强化科技支撑,确保种苗和造林质量,加强后期管护,严格验收制度,确保新一轮退耕还林还草工程实现退得下、还得上、稳得住、有效益、不反弹

第五,要科学合理使用资金。要严格资金管理,实行专项管理,专款专用,任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣,严禁弄虚作假和虚报冒领补助资金。一要足额兑现补助资金。种苗造林费,实行县内包干使用,节余部分必须用于造林(种草)补助和封育管护。政策兑现严格遵循先验收、再公示、后兑现的程序,切实做到阳光操作。种苗造林、种草补助由各县林业、农业主管部门统一规划、统一实施,现金补助由各县财政部门根据工程实施主管部门提供的检查验收合格农户名册,通过惠农一折通兑现给还林还草的农户或承包者。二要用好用活专项资金。在专款专用的前提下,统筹安排中央财政专项扶贫资金、易地扶贫搬迁补助资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发资金、农田水利建设资金等,用于退耕后改善基础设施、调整农业产业结构、积极发展特色优势产业。退耕还林还草后,由县级以上人民政府依法确权变更登记,保护农民应有权益。对补助期满且符合抚育间伐条件的退耕还林地,纳入森林抚育补贴范围,加强森林抚育经营。在保障退耕农民合法利益前提下,鼓励社会资本参与退耕还林还草,进行集中规模经营。三要加强对资金的监管力度。建立督查机制,定期组织开展专项资金监督检查;推行专项资金监管问责联席会议制度,重点研究、检查、处理专项资金监督检查中发现的问题,并依法依规严格责任追究。

三、强化领导,确保新一轮退耕还林还草建设快速有序进行

全州新一轮退耕还林还草建设任务能否按期完成、能否取得实效,关键在于加强领导、狠抓落实,关键在于高位推动、强势推进,关键在于压实压紧各级各部门责任。全州各级、各部门要高度重视退耕还林还草建设工作,立足当前、着眼长远,加强领导、精心组织,扎实做好各项工作,确保取得实实在在的成效。

一要强化组织领导。各级领导干部要把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来,把退耕还林还草建设作为当前和今后一段时期的重点工作。各县要比照州十三五加快退耕还林还草建设工作领导小组尽快成立相应的组织机构,像抓林改、抓扶贫工作一样抓好退耕还林还草工作高位推动,落实工程建设政府责任制,主要领导要亲自抓、负总责,分管领导具体抓,其他领导配合抓。州、县、乡要层层落实目标和责任,及时解决工作推进过程中的突出问题,真正形成齐抓共管、整体推进的领导机制,做到目标、任务、资金、责任四到位,逐乡、逐村、逐户落实工作任务。

二要强化责任落实。县、乡两级政府要结合实际,制定退耕还林还草建设实施方案,明确目标任务、政策措施和责任,形成具体的任务清单和责任清单。州直各部门要按照职责分工,主动作为,大胆推进发展改革部门要加强新一轮退耕还林工作的综合协调;财政部门要加快财政补助资金的下达落实,并加强资金监管,确保资金专款专用;林业、农业部门要分别对还林和还草认真组织实施;国土资源部门要加快退耕还林还草地块核实和基本农田任务的调整;水务部门要认真做好退耕还林还草地区小流域治理、水土保持、水利设施配套等工作;扶贫部门要具体研究推动精准扶贫产业项目与退耕还林还草工程的结合;环保部门要与农、林、国土等部门协作开展监测工作;审计部门要做好退耕还林还草项目资金审计;新闻宣传部门要加大退耕还林还草政策和工作的宣传报道;督查部门要对各级政府、相关部门项目的实施落实情况认真进行督查。

三要强化资金保障。在用好用足国家补助政策的基础上,州、县财政每年要安排一定的工作经费,用于补助退耕还林还草有关政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、补助兑现、确权发证、档案管理等工作所需经费。从今年起至2020年,州级财政每年要安排一定经费用于退耕还林还草工程建设。各县要将收取的育林基金、森林植被恢复费重点用于退耕还林还草产业发展项目,并通过增加财政预算和积极调整财政支出结构,确保落实相应的工作经费。要按照性质不变、渠道多样、捆绑使用的原则,整合资源,集中资金,统筹安排,形成发展合力,突出整体效果,着力改善退耕农户的生产生活条件,调整产业结构、发展林业经济、增加农户收入。依托产业基地建设,围绕产业基地建设,加大招商引资工作力度,引进企业、资金、技术、设备大力发展产品精深加工产业,加快产业转型升级和提质增效。退耕还林还草及周边无林地造林连片规模达1000亩以上的,经县级政府批准,可利用其中3%以内的面积建设临时看管用房,适度发展休闲、观光、旅游、度假等生态庄园经济。

四要强化监督检查。退耕还林还草实施过程中,各县要实行同步跟踪督促检查,加强日常管理,发现问题要及时整改完善。各县要对新一轮退耕还林还草工作的开展情况进行一次认真的对照检查,工作任务欠进度的地方,要抽派精兵强将组成专门的工作组,采取时间倒逼、工期倒排方式,集中时间开展强攻猛突,以确保按时全面完成建设任务。年度任务完成后,各县要组织全面自检自查,报州级复查和考核,相关工作列入州、县两级年度目标任务督查。州政府要尽快研究制定退耕还林还草建设工作的考核实施办法和考核实施方案,每年组织考核,建立奖惩机制。各级纪检监察机关要适时组织对退耕还林还草工作进展和完成情况进行跟踪督查督办,严格考核奖惩。对工作推进不力,实施进度缓慢的地方,要及时启动约谈机制,分别对政府相关领导和分管部门主要负责人进行约谈。要加强监督检查和责任追究,及时发现并认真整改有关问题,对违反纪律或履职不到位的,要依法追究有关领导和当事人的责任;对弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败等严重侵害人民群众利益的问题,要严厉查处。

五要强化氛围营造。充分利用电视、广播、报纸、网络和政务微博、微信等媒体平台,广泛宣传新一轮退耕还林还草的政策,把政策真正传播给基层干部和群众。大力宣传先进经验、先进典型等,组织观摩学习,引导农民群众自觉履行管护义务,积极发展特色富民产业,全面提高群众退耕还林还草的主动性。同时,要培养一批典型示范,每个县至少建设一片不少于500亩的示范基地,每个乡镇至少建设一片不少于100亩的示范基地,示范基地要相对集中连片,并且做到标准化种植、规范化管理,确实能发挥工程样板和技术培训基地的作用。

同志们,退耕还林还草是一项德政工程、生态工程、民生工程,意义重大,责任重大。我州新一轮退耕还林还草工作正处于一个十分关键的时期,我们一定要抢抓机遇,振奋精神,凝心聚力,攻坚克难,开拓创新,扎实工作,以高度的政治责任感和强烈的使命担当精神,按时保质保量全面完成新一轮退耕还林还草工作任务,为建设美丽怒江、加快整州脱贫攻坚、同步建成小康作出新的更大贡献!