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省林业厅党组成员、副厅长 李凤波在怒江州新一轮退耕还林还草工作推进会上的讲话

时间: 2016-08-16  来源:   点击: 0

在怒江州新一轮退耕还林还草工作

推进会议上的讲话

省林业厅党组成员、副厅长 李凤波

2016815日)

 同志们:

    启动实施新一轮退耕还林还草工程是党中央、国务院着眼于经济社会可持续发展全局做出的重大战略决策。一直以来,怒江州州委、州政府深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于退耕还林还草的决策部署,把退耕还林作为改善生态和脱贫攻坚的重要举措,扎实推进。今天,州委书记、州长又高规格的召开全州新一轮退耕还林还草工作推进会议,充分体现了州委、州政府对这项工作的关心和重视。下面,受省林业厅党组书记、厅长冷华同志的委托,我讲两点意见。

    一、准确把握退耕还林还草工作的新形势

    党中央、国务院高度重视生态建设及退耕还林工作。近年来,6个中央1号文件都要求巩固退耕还林成果,继续实施退耕还林。习近平总书记在20161月召开的中央财经领导小组第十二次会议研究森林生态安全工作时指出,“森林关系国家生态安全。要着力推进国土绿化,坚持全民义务植树,加强重点林业工程建设,实施新一轮退耕还林”,将退耕还林提到了前所未有的战略高度。今年新一轮退耕还林还草目标第三次写入《政府工作报告》,而且规模逐年扩大,充分体现了党和国家通过实施退耕还林工程改善生态改善民生的坚定决心。去年年初习近平总书记到云南考察时指出:“云南目前还有25度以上的陡坡耕地1200万亩,水土流失严重,要加强对这部分土地的生态治理”。一直以来,省委、省政府高度重视退耕还林还草工作,将退耕还林作为推进“森林云南”建设,争当全国生态文明建设排头兵的重要举措。结合云南生态建设和脱贫攻坚的实际,省委、省政府决定到2020年全面实施退耕还林还草,25度以上坡耕地应退尽退,1525度坡耕地能退则退。国家林业局也于今年630日在我省临沧市召开全国退耕还林现场经验交流会,总结交流了新一轮退耕还林实施以来的经验做法,分析研究了退耕还林工作面临的新形势、新任务,安排部署了2016年及今后一个时期的退耕还林工作。

    对于怒江州生态建设和退耕还林工作,党中央、国务院和省委、省政府尤为关切。今年6月,汪洋副总理在怒江州调研时指出“要加大对怒江退耕还林支持力度,协调落实50万亩退耕还林计划”。去年12月,省委、省政府在六库召开怒江州脱贫攻坚工作汇报会上强调“确保怒江州25度以上陡坡地全部退耕还林”。近年,省委、省政府主要领导还多次对怒江州的退耕还林还草工作作出重要批示和指示。省林业厅按照国家和省委、省政府安排部署,积极协调省级相关部门全力支持怒江州新一轮退耕还林还草工程建设。一是自国家2014年启动实施新一轮退耕还林还草工程以来,累计安排怒江州新一轮退耕还林计划任务51.28万亩(其中还林47.14万亩,还草4.14万亩),占全省任务总量的11.4%,全州25度以上坡耕地全部安排完毕,实现“应退尽退”;下达资金2.93亿元。二是按照省委、省政府提出的怒江州“25度以上陡坡地全部退耕还林”要求,省林业厅深入怒江州各地,开展了多次专题调研并安排专项补助经费,指导怒江州编制了《怒江州“十三五”退耕还林工程规划(2016—2020年)》,明确了全州“十三五”期间的退耕还林还草目标任务,即退耕48.1万亩,其中25度以上坡耕地31.33万亩,15—25度重要水源地坡耕地16.77万亩。三是今年7月,省退耕办从政策补助标准、实施原则、工作重点等方面对怒江州州级相关部门、州林业局干部职工及各县林业局相关负责人和技术人员进行了专题培训。

    对此,全州各级林业部门要准确把握新形势,积极开展工作,扎实推进新一轮退耕还林工程建设。各级林业部门作为退耕还林实施和管理主管部门,承担着任务落实、面积丈量、作业设计、组织施工、检查验收、政策兑现等工作,责任重大,任务艰巨。要加强学习,准确把握新一轮退耕还林的总体要求和政策措施,把政策宣传到基层和农户。主动向党委、政府汇报新一轮退耕还林工作情况,反映工作推进过程中存在的困难和问题,及时解决工作推进中出现的问题和矛盾。主动加强与相关部门的协调沟通,积极争取支持,共同推进新一轮退耕还林工作。

    二、切实抓好近期退耕还林的几项重点工作

    (一)深入摸底调查。新一轮退耕还林还草是采取“自下而上、上下结合”的方式开展工作,做好新一轮退耕还林还草工作,必须做好摸底调查,打牢工作基础,落地困难的突出问题才能迎刃而解。去年年底,针对工程推进过程中出现的困难问题,国家作出了扩大新一轮退耕还林还草规模的决策。按照国家有关部委的要求,明年4月底前要上报陡坡耕地梯田、重要水源地15—25度坡耕地以及严重污染耕地退耕还林还草的需求。为进一步争取国家支持,怒江州要结合《怒江州“十三五”退耕还林工程规划(2016—2020年)》,抓紧开展陡坡耕地梯田、重要水源地15—25度非基本农田坡耕地、严重污染耕地等地类及其面积的摸底调查,做好规划的完善工作。

    (二)助力精准脱贫。贫困地区和贫困群众是我省与全国同步全面建成小康社会最大、最突出的“短板”。林业部门要积极配合相关部门,按照省委、省政府和州委、州政府的部署要求,年度任务重点要向贫困乡(镇)、贫困村、建档立卡贫困户倾斜,提高贫困农户参与度和受益水平。利用新一轮退耕还林还草政策扶持,引导贫困群众发展特色经济林产业和养殖业,发展有稳定收益的后续产业,走出一条生态脱贫与产业脱贫相结合的新路子。
  (三)确保任务完成。2016年全省200万亩退耕还林还草任务近期就要正式下达各地,经省政府同意,今年安排怒江州新一轮退耕还林还草计划任务29.38万亩,其中还林27.38万亩,还草2万亩。当前,雨季造林即将结束,根据省退耕办88日周报统计结果,全州2015年任务还有3.12万亩尚未完成,2016年任务马上又要下达,时间紧、任务重。全州各级林业部门要高度重视,配合有关部门,尽快将2016年任务分解下达到县乡,重点落实到贫困乡、贫困村和建档立卡贫困户。抓紧开展地块落实、作业设计编制、种苗准备、预整地等前期准备工作。有条件的地方要采取边落实地块、边造林的方式组织实施,能快尽快。在地块落实、面积测量上要积极运用卫星影像图现地勾绘、GIS软件等先进技术手段,加快落地到户进度。及时掌握、按时上报工程进展情况,确保年底前全面完成2015年度任务和2016年度任务的30%2017年年底前全面完成2016年度工程任务。

    (四)培植特色产业。全州各级林业部门以工程建设为契机,合理调整土地利用和种植结构,引导农户因地制宜发展经济林果、木本油料、中药材种植等生态经济型产业,打造标准化产业基地,扩大产业规模,拓展市场空间。鼓励农民在退耕地上开展林粮、林草、林药、林菜间作套种,大力发展林下种养殖业,实施立体复合经营,增加收入,采取“公司+农户”、“公司+村集体+农户”等模式,引导农民参股或自主经营,同时要创新经营机制,在坚持依法、自愿、有偿的前提下,支持采取转包、转让、互换、出租、入股等形式,将退耕还林还草地向专业大户、龙头企业、专业合作社等新型经营主体流转,提高退耕还林还草的组织化程度和规模效益

    (五)强化工程管理。一要加强督促检查。各级林业部门要加大对新一轮退耕还林工程建设进度的督促检查力度,继续按照退耕还林周报、月报制度要求,及时上报工程建设进展情况。二要确保建设质量。州林业局要认真组织并指导各县编制退耕还林县级作业设计,并开展作业设计质量检查工作,确保工程建设质量。三要加快政策兑现。根据全省新一轮退耕还林地类调整及政策补助兑现情况调查统计,截至目前,怒江州2014年度12.6万亩退耕还林任务已兑现政策补助7911万元(其中种苗造林费2470万元,现金补助5441万元),兑现率为78.5%;各级林业部门要切实采取措施,加快政策兑现工作。四要抓好样板林建设。要选择交通方便、立地条件优越、群众积极性高的公路沿线、城镇面山、江河两岸等区域开展样板示范林建设,充分展示工程建设成效。五要加强宣传引导。通过会议、广播、电视、报刊、网络和政务微博、微信等媒体,全面宣传新一轮退耕还林还草及扩大规模的有关政策,把政策原原本本交给基层干部和群众,引导广大农民积极参与新一轮退耕还林工程建设。六要进一步加大信访、举报案件的督办力度,对案件的查处和整改措施的落实进行全过程的跟踪,及时纠正存在的问题,切实维护退耕农户的权益。

    同志们,今年是“十三五”的开局之年,做好退耕还林工作意义重大、责任重大。全州各级林业部门要按照州委、州政府的安排部署,凝心聚力,真抓实干,确保工程任务圆满完成,为推进我省生态文明建设、打赢脱贫攻坚战与全国同步全面建成小康社会谱写好怒江篇章而努力奋斗!

    谢谢大家。