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李海曙在2016年全州林业工作推进视频会上的讲话

时间: 2016-10-20  来源: 怒江傈僳族自治州林业局  点击: 0

认清形势  迎难而上

全力推进怒江林业改革发展取得新成效

 

——2016年全州林业工作推进视频会上的讲话

州林业局党委副书记、局长  李海曙

20161020日)

 

同志们:

经州人民政府同意,今天我们召开2016年全州林业工作推进视频会议,主要任务是:全面贯彻落实州第八次党代会精神,传达学习省政府新一轮退耕还林草工作推进会和2016年全省林业工作座谈会议精神,围绕当前林业改革重点工作,总结前一阶段工作成绩和经验,分析形势和问题,研究妥善解决当前工作中面临的困难和问题,安排部署下一阶段工作任务。下面,我代表局党委讲三点意见。

     一、抢抓机遇,真抓实干,今年前三季度林业改革发展工作稳步推进

2016年以来,全州林业系统以习近平总书记调研云南重要讲话精神为指引,认真贯彻落实州委七届六次全会、州十届人大六次会议精神,牢固树立五大发展理念,以争做云南生态文明建设排头兵先行区的勇气和魄力,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,按照同步改善生态同步改善民生的总要求,充分发挥林业在攻脱贫、打基础、育产业、惠民生、促和谐中的重要作用,加大生态建设力度,巩固生态良好局面,着力推进绿色发展,林业改革发展工作成效显著,为助推怒江脱贫攻坚、全面建设小康和建设生态怒江、美丽怒江作出了积极贡献。

1—9月份,全州共投入各级林业资金2.8亿元,落实林业贴息贷款500万元,获得财政贴息贷款补助资金52.38万元,完成林业招商引资1090万元;落实森林管护1821.78万亩,完成森林抚育1.5万亩;建改节柴灶(炉)3408眼,安装太阳能热水器2202台;开展整州创建以电代柴示范区建设项目可行性研究;依法办理使用林地面积30.07公顷,全力保障了重点项目林地需求;受理各类涉林案件360起,查处358起,综合查处率99.4%;去冬今春森林防火工作成效显著,实现41年来无森林火灾的良好成绩,编制《怒江州森林防火基础设施建设规划(2016—2020年)》;完成全国第三次林业有害生物普查,林业有害生物防治面积6.08万亩,防治率95.7%;自然保护区管理体制改革取得重大突破,编制《怒江州生物多样性研究基地规划》(初稿),在北京动物园成功举办云南怒江生物多样性摄影展暨《怒江高黎贡山自然观察手册》首发式,在六库成功举办中国灵长类学会2016年年会暨保护怒江灵长类关爱共同的家园研讨会;兑现2016年度森林生态效益补偿资金1524.2万元、兑现率54%;新增核桃等木本油料13.18万亩,草果等林药种植1.44万亩;实现林业总产值49891万元,同比增长13.5%;机构队伍建设不断加强,州级成立了林火监测中心、林业信息中心、营林工作站,新增编制9名。各项林业重点工作有序推进:

(一)林业生态扶贫。充分发挥林业作为扶贫开发的主战场作用,坚持把脱贫攻坚作为重大的政治任务,作为林业的头号民生工程,围绕《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2013—2020年)》和2016年林业脱贫攻坚实施计划的要求,抓好产业发展、社会事业、生态保护3项工程、5大项目建设,累计落实资金35593.44万元,占计划投资18364.43万元的193.8%,林业扶贫工作稳步推进。如期完成建档立卡回头看、调研回访等各项工作任务,全力推进挂钩村脱贫摘帽。开展专题调研,形成《全州林业减灾防灾稳增长专题调研报告》,提出了针对性措施,确保农民收入、林业经济稳增长。及时研究建档立卡贫困人口转为生态护林员选聘工作,对全州现有护林员和建档立卡贫困户进行了摸底调查,目前,各县正抓紧制定选聘工作方案。

(二)生态修复建设。深入实施两江流域生态修复和绿色经济发展行动计划,突出干热河谷重点生态区治理,加强生态修复,开展大规模国土绿化行动,守住存量、扩大增量,不断增强森林的生态功能。1—9月,完成营造林面积23.35万亩占计划的83.7%,其中人工造林19.35万亩、封山育林4万亩,义务植树131.4万株占计划的93.9%。以主干公路沿线、城镇面山等为重点,坚持全州动员、全民动手、全社会参与,全面实施怒江花谷生态建设,大力种植观赏花木。编制《怒江花谷生态建设规划》,出台实施意见、成立领导小组,召开动员会、启动仪式和推动会,建立州级统筹、县级负责、高位推动的工作机制,营造了良好社会氛围。全州共种植各类观赏花木20.25万株1.55万亩、占年度计划的96.6%,其中:木棉0.74万株、凤凰木0.39万株、三角梅2.46万株,樱花、福贡龙竹、芒果、厚朴等16.66万株;泸水县种植4.14万株、福贡县种植8.34万株、贡山县种植7.19万株、兰坪县种植0.47万株,分别完成州级下达计划任务的59.3%443%62.3%0.1%。制定古树名木普查方案,开展技术培训,外业调查工作正有序推进。

(三)退耕还林工程。在省林业厅的支持下,编制完成《怒江州十三五退耕还林工程规划(2016—2020年)》。州委、州政府将退耕还林工作列为全面实施生态建设和环境保护十大行动的首要行动,成立了领导小组,出台了《中共怒江州委 怒江州人民政府关于加快推进新一轮退耕还林还草工作的实施意见》(怒发〔201627号),先后召开州政府专题会、州委州政府推进会,举办技术培训,高位推动、强势推进退耕还林“5年规划、2年完成计划。2015年度退耕还林造林计划7.16万亩,完成造林5.05万亩、占计划的71%;涉及3个县,其中泸水县、福贡县完成率为100%、兰坪县完成率为70%;兑现资金785.89万元(种苗费780.89万元、现金补助资金5万元);预计12月底前完成所有造林任务,明年4月完成县级检查验收及第一批政策兑现工作。2016年度建设任务29.38万亩已分解下达422个乡镇,正加快推进地块落实、宣传发动等前期工作,已落实地块3.83万亩,补助资金23104万元已拨付各县。

(四)国家公园建设。州委州政府高位推动,及时成立怒江州国家公园建设领导小组,多次召开会议研究国家公园申报和建设工作,特别是州委童志云书记主持召开的怒江州国家公园建设工作座谈会为国家公园建设指明了方向。510日,省人民政府批复同意设立怒江大峡谷国家公园和独龙江国家公园。抢抓省委、省政府高度重视怒江脱贫攻坚旅游发展之机,采取超常规措施,高强度、快节奏推进工作,坚持不降低工作标准、不简化规定程序,于715日完成了《怒江大峡谷国家公园总体规划》和《独龙江国家公园总体规划》编制工作,81日两个国家公园总体规划通过云南省国家公园专家委员会专家审查,待省人民政府审批。省林业厅从天保资金渠道先期安排我州2个国家公园建设资金2000万元,省发改委安排了800万元前期工作经费,专项用于国家公园的先期建设工作。报批成立怒江大峡谷国家公园管理局、独龙江国家公园管理局,初步理顺国家公园管理体制。完成两个国家公园标识(LOGO)征集工作。完成国家公园国家步道与解说系统总体规划编制暨一期步道及标志标牌系统控制性详细规划编制方案,与国家林业局昆明勘察设计院、台湾永续游憩研究室签署了合作备忘录,确定了合作相关事宜。州人民政府召开工作协调会,初步确定了两个国家公园景前区建设选址和建设主体责任。

(五)专项整治行动。省政府电视电话会议后,州委、州政府高度重视,州人民政府州长纳云德及时主持召开专题会议,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导的重要批示指示要求,认真学习国家林业局、省政府召开的电视电话会议精神,安排部署集中整治破坏森林资源违法行为专项行动和进一步规范集体林权流转工作。州委书记童志云主持召开汇报会,向国家林业局督查组汇报了严厉打击非法占用林地涉林违法专项行动开展情况,得到国家林业局李树铭副局长一行的充分肯定。我州及时成立了领导小组,将实施退耕还林中明退暗耕、毁林复耕、毁林扩地等也纳入集中整治范围,在20166月起我州开展绿谷一号专项行动的基础上,突出重点,集中开展拉网式彻底清理排查,集中力量严格查办打击整治涉林违法行为,自9月份以来,全州共出动警力649人次,出动车辆308台次,清理排查采石、采砂场49家,巡查重点林区60处,清理木材、野生动物养殖场所6个,巡查野生动物活动区域18个,清理排查小水电26家,探矿、采矿点18个,通组公路52条,重大项目建设3个。共立案40起,其中:立刑事案件15起,破10起;受理林业行政案件25起,查处20起;打击处理人员26人,刑事处理6人,行政处罚20人,行政处罚涉案单位7个,收缴国家重点保护野生植物105株、林木树木12.6287立方米、作案车辆1台,涉案总价值17.24万元。

(六)深化林业改革。全面落实中央、省委、州委确定的各项涉林改革任务深入推进国有林场改革,州政府专题研究国有林场改革工作,成立以州长为组长的国有林场改革领导小组,《怒江州国有林场和国有林区改革实施方案》和《兰坪县国有林场改革实施方案》已得到省级批复,已下拨改革补助资金54.14万元。深入推进集体林权制度配套改革,完成州级林权信息系统及综合管理平台建设招标,林权流转及抵押贷款核查显示,全州已变更登记流转林权15.4万亩(再次流转0.82万亩),未申请登记意向流转林权15.38万亩;全州累计办理林权抵押贷款4618475万元,贷款余额9228万元,抵押面积33844.9亩;今年新增林权抵押贷款3810万元。研究林木权证发放工作,举行《怒江州林木权登记管理办法》听证会。深入推进自然保护区管理体制改革,成立高黎贡山国家级自然保护区怒江管护局和云岭省级自然保护区管护局,新增事业编制225名,配备了领导班子。

二、认清形势,迎难而上,妥善解决好当前工作中面临的困难和问题

当前,在国家和省大力推进生态文明建设、全面深化各领域改革、坚决打赢脱贫攻坚战和经济下行压力加大的背景下,在我州加快生态建设保护、决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展的关键时期,全州林业改革发展的形势、任务与以往相比发生了深刻变化,面临的困难和问题更加突显,挑战前所未有。主要表现在以下方面:

(一)林业发展工作仍存在不少突出问题。《焦点访谈》栏目对我省涉林工作进行的连续报道,而且是集中对一个省一个行业4次进行负面报道,在全国少有,引起了党中央、国务院和社会的高度关注,牵动了省委、省政府主要领导和分管领导的精力,给云南良好的生态形象和林业改革发展造成了负面影响。省林业厅党组专题向省委、省政府作出了深刻的书面检查。尽管央视焦点访谈系列报道不仅仅反映的是林业问题,且只涉及我省大理等局部地方森林资源管理不严不实、集体林权和国有林权流转政策亟待规范等方面,但所披露的问题也客观反映出当前我州林业改革发展和资源保护方面仍存在思想认识有差距、绿色发展理念树得不牢、生态危机意识不强、监督管理不到位、责任担当不够、跟踪问效不及时、沟通协调亟待加强、林政执法效果差、林改政策亟待完善、法规政策落实不到位等突出问题,这些问题给我们提了醒、预了警。目前,省纪委已对相关责任单位和责任人进行了问责,含省林业厅和大理州林业局在内的19个单位党组织作出书面检查,并通报问责;15人被通报、诫勉问责(其中省管干部5人,省直部门处级干部2人,州管干部7人,市管干部1人);22人被进行党纪政纪处分(其中州管处级干部6人,州直部门科级干部1人,市管干部15人)。我州要认真吸取教训,举一反三,结合自身实际,认真排查整改,为怒江林业改革发展创造良好的政治生态环境。

(二)森林资源保护管理与利用矛盾突出。一方面,非法侵占林地现象仍然突出。随着我州跨越发展步伐的不断加快,五网建设、城镇化、易地扶贫搬迁等方面的工程项目大规模快速推进,林地资源刚性需求急剧上升。同时,在林地使用定额管控与用途管制的作用下,林地供需矛盾日益突出,林地资源保护面临巨大压力。在这样背景下,有县以重点工程、重点项目发展为由,建设项目不办理征占用林地手续,或者少批多占、批甲占乙、不批先占等违法占用林地;有的地方对采石、挖沙、取土、开矿等管理失控,存在大量的非法施工作业点;有的地方借民族民俗、发展农业种植等名义,非法对林地进行所谓的土地整理,毁林开垦,擅自改变林地用途。另一方面,破坏林木资源现象禁而不止。近年来,我州偷砍盗伐、乱砍滥伐、非法采挖树木等问题仍时有发生。之所以出现这些问题,主要是没有牢固树立保护生态和绿色发展的意识,对保护森林资源与争当生态文明建设排头兵先行区重要性的认识不到位,不能正确处理经济发展与生态保护、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系。片面追求经济指标,出政绩不惜以牺牲森林资源、破坏生态环境为代价,不考虑生态的承载能力,盲目强调招商引资,不断扩大用地需求。一些地方执法环境不好,对破坏森林资源行为立案难、查处难、追究难的问题比较突出,导致一些案件久拖不决,甚至不了了之,有法不依、执法不严、违法不究成为当前影响森林资源保护管理的重要因素。同时,林业基层管理机构和执法队伍、监测手段、管理水平、综合能力与保护发展森林资源的需求还有很大差距,乡镇林业站机构不顺、力量薄弱,造成了基层站所监督管理、依法治林和服务保障上的缺位。厅长在座谈会上特别指出,有的地方对省委省政府都高度重视的专项行动,仍不够重视,仍一般认识,工作不认真,行动效果不明显,并批评怒江等地上报案件数量都很少,存在排查还不到位的情况。这也是全州四县普遍存在的现象,希望各县务必重视,首先从思想认识上提高起来,切实予以纠正。

(三)新一轮退耕还林建设力度有待加大。从工程调度情况来看,有的县有的乡镇重视不够、落实不力、进度不快,不同程度存在上热下冷、针对性措施和对困难的估计不足、准备不充分等问题;有的对新一轮退耕还林政策认识不足、领会不深、理解不透,只注重争任务,不重视组织实施,工作措施不到位;有的存在畏难情绪,认为新一轮退耕还林政策规定较严,在可实施地块零星分散的情况下,落实任务不力,工作推进缓慢;有的县政府统筹推进力度不够,导致部门间沟通协调不顺畅,严重影响了任务实施;有的工作经费落实不到位,技术培训及工程指导跟不上;还有部分地方政策宣传不到位,一定程度上影响了农户参与工程建设的积极性,这些突出问题影响了工程的顺利推进。

(四)部分林业改革事项推进速度较缓慢。我州只有一个兰坪新生桥林场纳入国有林场改革,情况比较单一,不存在其他州市如历史遗留问题较多,单位性质复杂多样,资源和经济状况千差万别,社会保障水平各不相同,改革进展不平衡,体制机制、人员分流安置、社会保障、经费、历史遗留债务等诸多困难和问题,改革难度不大,理应快速推进。但是,从目前来看我州国有林场改革推进速度仍然较为缓慢,主要是主观上,我们对国有林场改革工作还不够重视,兰坪县委、政府主体责任不落实,主要领导认识不到位,组织协调力度不够,上报了实施方案后就迟迟没有动作,工作推进缓慢;林场的负责人对国有林场改革的政策研究不深不透,工作思路不清晰,工作头绪乱,更谈不上与自己的实际情况相结合,严重影响了国有林场改革工作进度。另外,林权管理工作问题突出。仍然不同程度地存在林权流转不规范、林权流转服务和监管不到位等问题,在已开展变更登记流转林权的3个县中,福贡县未经县政府批复,泸水县林权流转服务中心机构人员全部划归县国土局林权服务能力水平出现大滑坡,导致国家政策宣传不到位、林权流转双方信息不对称、农民利益受损害,给林区社会带来诸多不安定因素。这些问题集中暴露了我州在林权管理方面还存在薄弱环节,集体林权制度改革配套政策还不完善,特别是林权管理政策措施亟待完善。今年央视焦点访谈3次聚焦我省林权流转工作,近期的《云南纪检监察信息专报》专门刊登了我省部分地方林权流转中违纪违规问题,省纪委张硕辅书记还亲自作出批示,请大家认真思考、认真对待,务必引起高度重视。

(五)林业生态扶贫攻坚任务仍十分艰巨。我州的贫困人口主要分布在生态区位重要、生态环境脆弱的山区林区,在这些区域林业生态修复与治理任务繁重,林业扶贫成本高、周期长,森林资源保护与科学开发利用矛盾突出,致贫原因复杂交织,因灾贫现象易发多发。同时,目前从中央到地方还缺乏针对贫困地区的差异化林业专项扶持政策和项目、资金支持,仅仅依靠林业现有的项目和资金,林业扶贫投入严重不足,资金整合力度、项目结合扶贫安排到户到林的精准度不够,与中央和省委省政府、州委州政府扶贫脱贫的要求还有较大差距。

(六)国土绿化生态修复建设还有待加强。一方面,我州现有宜林地主要集中分布在生态环境恶劣、立地条件差、地理位置偏远的干热河谷、石漠化地区和高寒山区,造林成本高、难度大。另一方面,中央和省级财政造林补助标准低,社会力量进入国土绿化的机制不活,社会资本投入造林的渠道不通畅,导致全社会国土绿化投入严重不足,社会力量进入造林绿化的内在动力不足。同时,各县对国土绿化特别是营造林工作存在畏难情绪,工作重视程度也不够,造林项目配资金落实不到位,项目实施严重滞后,重数量、轻质量,甚至存在随意改变造林地块、造林树种、虚报、瞒报等情况。具有我州特点亮点的“怒江花谷”生态建设,虽然2016年计划任务绝大部分已基本种植完成,但种植后质量、成效如何,能否达到预期的目标,还有待时间的考验,部分种植地块还未落实,年度预期任务难以完成,巩固成果工作任务繁重,宣传力度需进一步加大。

同志们,上述矛盾和问题解决不好,我州林业改革发展势必停滞不前,我们必须高度重视,直面问题,痛定思痛,痛下决心,勇于担当,迎难而上,认真研究并妥善解决这些问题,努力将坏事变成好事,辩证对待危机,有必有,以此为契机推动林业改革发展。

三、突出重点,奋勇争先,全力推进林业改革发展工作取得新成效

全州林业系统要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察云南重要讲话精神、汪洋副总理作出的举一反三,抓好林业建设,促进生态文明,不负习近平总书记嘱托的重要批示精神,以及全省新一轮退耕还林草工作推进会和2016年全省林业工作座谈会议精神,按照州第八次党代会决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展十大行动、州委全面实施生态建设和环境保护十大行动决定的安排部署以及州委州政府决战四季度的工作总要求,结合林业部门工作实际,围绕年初既定的目标任务,强化责任担当,突出工作重点,坚持保关键、实现重点工作目标,坚持重协调、推进全面发展,决战四季度,全力推进林业改革发展工作取得新成效,确保十三五取得良好开局。

当前,重点抓好以下工作:

(一)全力抓好集中整治专项行动。全面转入打击整治阶段,按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,集中力量逐一调查梳理、逐一严格查办、严查严打,确保查处到位、整改到位,确保怒江森林资源安全和经济社会秩序稳定,决不在森林资源保护管理上出问题、现危机。一是切实加强组织领导。各县要以更严密的组织领导,更强的工作力度,更严谨的执法理念,超常规的工作措施,扎实的工作作风,深入推进专项行动,严打涉林违法犯罪,坚决守住林地、湿地等林业生态红线,确保这次专项行动顺利开展、取得实效。要对照专项行动工作方案,对第一阶段的工作进行认真总结,查漏补缺,列出问题清单,确保全面排查到位。二是切实逐一严查严打。要突出工作重点,把自然保护区、国家公园、森林公园等生态重要地区作为重点排查区域,特别要将探矿采矿、采石采砂、明退暗耕、毁林复耕、毁林开垦等涉林经营性项目非法侵占林地、湿地,盗伐滥伐天然林,非法收购、出售珍贵濒危野生动物及其制品等违法案件作为打击重点,尤其是对一些影响恶劣、群众意见大、久拖不决的案件,要依法从严、从重、从快查处。同时,在专项行动中,要加大执纪问责力度,严厉整治懒作为、慢作为、不作为现象。通过严厉查处一批典型案件,达到查处一案、警示一片,追究一人、震慑一群的效果,切实扭转被动局面。三是切实严格依法办案。对清理排查出的案子,实行案件交办制、包办制和督办制,列出清单,逐案查清事实,逐案落实责任,充分整合执法力量,依法严肃查处,绝不姑息。要坚持严格依法办案,坚持实体公正与程序公正并重,切实落实罪刑法定、罪责刑相适应原则,确保案件查处做到公平、公开、公正,经得起历史检验。要加大案件查处督办力度,坚决防止压案不查、以权代法、以罚代刑等现象的发生,真正做到有法必依、执法必严、违法必究。四是切实强化责任追究。要加大对破坏森林资源有关部门、单位及相关责任人的问责力度。对因决策失误造成森林资源严重破坏的,利用职权干预、阻碍森林资源监管执法的,弄虚作假、虚报瞒报的,以及履职不力、监管不严、失职渎职的,要依法依纪追究相关责任人的责任。要建立完善森林资源损害赔偿制度,特别是因项目建设和施工造成森林资源破坏的,要依法进行处罚,并责令其恢复森林植被。五是切实加大宣传力度。进一步加强与主流媒体的沟通合作,充分发挥传统媒体和新媒体的优势与影响力,强化对专项行动的跟踪报道,做到即时动态消息与深度报道紧密结合。对查破的重大典型案件及时主动曝光,营造强大的严打攻势。针对专项行动期间可能出现的涉林违法犯罪热点问题和社会舆论关注的焦点问题,加强分析预判,把握舆情引导主动权,防止负面炒作。要多形式、多渠道地强势宣传依法治林,宣传破坏森林资源的严重后果和保护森林资源的重要意义,在全社会营造保护林地资源、保护野生动物资源和严厉打击破坏森林资源案件的良好氛围。

(二)全力抓好森林资源保护管理。一要切实落实责任制。各县要深入贯彻《各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)》,切实健全完善并执行好保护发展森林资源目标责任制,充分发挥责任制总抓手和总推进器的作用,强化责任落实,以最严格的制度和长效机制保护管理好全森林资源。二要严格林地管理。落实林地用途管制,不得以任何名义非法占用林地,不得将林地转为其他农用地,禁止任何形式的毁林开垦;建设项目确需占用林地的,必须符合林地保护利用规划,依法办理使用林地手续,禁止在自然保护区、森林公园、国有林场范围内采石采矿等商业开发,禁止不符合规划、不符合林地保护等级和国家级公益林保护等级要求的建设项目使用林地;对于省级人民政府批准的基础设施项目、列入省级以上国民经济发展规划的建设项目确需使用级保护林地的,要履行林地保护利用规划调整程序;认真贯彻省政府关于严控小水电、光伏风能发电项目的要求,严格控制林地使用;要落实临时使用林地期满验收制度,临时使用林地到期后,要督促建设单位及时恢复林业生产条件,对没有依法恢复林业生产条件通过验收的,按非法改变林地用途处理,依法进行处罚;要做好林地审批事中事后监管,严把审核审批关,加大审批事项跟踪巡查、检查力度,确保建设单位规范用地。当前,省林业厅已全面停止砂石开采审批,对现在急需供应砂石的,省厅要求先规划后上报审批,州林业局将与发改、国土、环保、水务和住建部门联合行文尽快提出指导性意见;在这里特别强调,凡在此次专项行动中查实的违法砂石场、点,一律查处关闭,一律恢复林业生产条件。三要健全完善长效机制。结合各县实际,研究建立有效预防、监测、查处的全方位森林资源保护长效机制,做到标本兼治,切实从根本上遏制破坏森林资源违法犯罪现象。四要切实强化依法治林理念。全州林业干部职工特别是领导干部,要加强林业法规学习,进一步强化依法治林理念,切实运用法治思维和法治方式推进森林资源保护管理工作,让法治林业建设在我们的具体工作中取得实效。省厅已经明确,今后,对违法占用林地现象突出、森林资源破坏严重的地区,将采取暂停该地区建设项目使用林地审核审批的措施,直到整改到位后再视情恢复。

(三)全力抓好退耕还林工程建设。一是加快项目建设进度。兰坪县必须在年底前完成2015年度建设任务。对于2016年度建设任务,各县要积极运用卫星影像图现地勾绘、GIS软件等先进技术手段,采取先退耕、后调整的方式,切实加快地块落实、面积测量落地到户进度,11月底前完成地块落实,12月中旬前完成种苗准备、预整地等前期准备工作,有条件的地方要采取边落实地块、边造林的方式组织实施,确保年度前完成2016年度任务的30%20173月底前完成作业设计编制及审查审批,2017年年底前全面完成2016年度工程任务。关于近三年群众自发退耕种植林木的,只要该退耕地经核实属在册法定的25度坡耕地的,可视实际情况纳入新一轮退耕还林范围予以支持。二是落实精准扶贫要求。扎实抓好退耕还林实施精准扶贫,把计划任务重点安排到贫困乡、贫困村和建档立卡户,提高贫困农户参与度和受益水平,建立建档立卡户退耕还林档案。整合有关支农项目和资金,合理调整土地利用和种植结构,推动木本油料、中药材种植等生态经济型产业发展,全面巩固建设成果。三是开展好摸底调查工作。按照省级相关文件通知要求,结合《怒江州十三五退耕还林工程规划(2016—2020年)》,抓紧开展陡坡耕地梯田、重要水源地15—25度非基本农田坡耕地、严重污染耕地等地类及其面积的摸底调查,做好规划的完善工作。四是切实加强资金管理。1017日,全国已正式启动退耕还林突出问题专项整治工作,要严格遵守退耕还林资金使用的有关规定,专账核算、专款专用,现金补助款按照年度检查验收结果(自县级自查结束后2个月内)通过惠农一本通或一折通及时足额发放到退耕农户手中,坚决杜绝截留、挤占、挪用专项资金的现象发生,定期或不定期进行专项资金使用情况检查,加强资金使用管理,确保资金安全、人员安全、工程安全。五是加大监督检查力度。对领导不重视、工作进展缓慢、建设质量不高、管护责任不落实的县、乡镇,我们将报请州政府、州纪委及时启动约谈机制,分别对政府相关领导和分管部门主要负责人进行约谈,采取通报批评、调减任务、暂停任务安排等措施。

(四)全力抓好国土绿化修复工作。顺应人民群众对良好生态环境的期待,主动服务和融入国家生态安全体系大局,抓好植树造林和生态建设,实施两江流域生态修复和绿色经济发展行动计划,按照全州高保、中促、低修生态安全布局,加快推进生态修复工作,构筑和巩固好生态安全屏障,全面提升森林生态系统稳定性和生态服务功能。一是抓好怒江花谷生态建设各县要认真总结前一阶段花谷生态建设的经验教训,加大对造林地块的协调力度,督促各单位务必在今冬明春全面完成2016怒江花谷生态建设种植任务。要创新发展机制,积极探索符合市场经济要求的种苗生产、经营和管理体制机制,确保苗木供应保障。加强对新造林地和新种植苗木的施肥、浇水、中耕除草、修枝整形、病虫害防治等抚育管护工作层层签订目标责任状,落实管护责任,实行包种植、包成活、包管护的三包责任制。二是切实提高营造林建设质量。坚持重点工程带动,充分整合林业重点生态治理工程项目和资金,集中力量推进营造林工作,着力解决营造林难点和困难地区植被恢复问题,确保营造林任务落实到山头地块。要以质量效益为中心,全面推行营造林质量全过程管理,按照谁主事,谁负责的原则,组织抓好未成林地的除草、除灌、培蔸、防火和补植补造等管理抚育工作,切实巩固造林成果,确保种一棵、活一棵、成材一棵。各县要高度重视一年一度的国家造林质量检查验收和省级林业双增考核,及早动手,该补植的要补植,该重造的要重造,不能出现纰漏。在往年的双增目标考核过程中,就暴露出了造林地块移位、面积不符、树种变更等问题,致使考核工作显得很被动。希望各县认真做好县级自查,如存在上述问题,要尽早发现及时纠正。三是加快推进木本油料提质增效。截止目前,全州3万亩的核桃提质增效和7万亩的低效林改造项目迟迟还没有完全动工,严重影响了全州2016年林业项目的完成率。四季度刚好是核桃、漆树低效林采取整形、修枝、施肥等技术措施的最佳季节,希望四县抢抓季节,在1230前全面完成低效林改造和提质增效项目任务。四是积极开展森林城镇创建。自党的十八大首次提出美丽中国、将生态文明纳入五位一体总体布局以来,习总书记在各类场合有关生态文明的讲话、论述、批示超过60次,绿水青山就是金山银山”“APEC”“乡愁习式生态词汇广为人知,这充分表明新常态下国家对生态建设的高度重视。我州要认真评估和思考申报条件,大力推进森林城市、森林城镇和生态文明教育基地等创建活动,营造绿色山川、绿色怒江。

(五)全力抓好怒江国家公园建设。国家公园既是深化林业改革、加强怒江生态建设的新举措,更是推进怒江生态文明建设,大力发展绿色产业的重大战略部署,是确保我州打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的重要组成部分,必须以对历史负责、对人民负责的态度全力抓好国家公园的各项工作。一要加强组织领导。州政府成立了由州长任组长,分管林业的副州长任副组长的怒江州国家公园建设领导小组,高位推动国家公园申报和建设工作,还没有成立领导小组的县要尽快成立。二要完善管理体制。抓紧向党委政府汇报、与编办协调,尽快成立国家公园管理分局,进一步明确管理责任主体,形成全州统一的具体管理机构、配备人员。三要开展步道建设解说系统建设计划于11月上旬启动国家步道标志标牌解说系统规划调查工作,开展人员培训深入边三个县开展野外调查,初步确定姚家坪、石月亮和独龙江人马驿道纳入一期建设范围,国家步道的总体规划和一期建设设计将同步进行相关县要及时成立工作机构,把技术骨干人员组织起来,把全体护林员动员起来,摸清楚辖区内的公路、通道、防火路、巡护路、小路等步道资源,收集好基础资料,为规划和建设打好基础。四要完善建设方案。各县要按照已明确的国家公园建设思路,围绕宣传标牌、步道建设重点,尽快修改调整完善国家公园先期建设实施方案。同时,要加快研究确定两个国家公园景前区选址和建设方案,研究开展8个游憩展示区项目招商推介及规划建设,重点围绕规划项目落地,集中推进公益性公共服务设施建设。

(六)全力抓好林权制度配套改革。一要抓好问题整改。各县要以此次规范集体林权流转专项行动为抓手,认真组织开展自检自查,全面核实清楚本县内林权的流转面积、价格、期限和抵押等情况,着力从林权流转、抵押是否违反国家政策规定、是否对生态建设造成危害、是否导致国有资产流失、是否损害林农利益,林权流转、抵押的程序是否合法规范,林权监管责任、监管措施是否落实到位,以及国家工作人员是否存在违法违纪行为等重要环节入手,深入排查林权管理中的存在问题,切实抓好查处整改。二要加强林权管理。严格按照《国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见》和《云南省林业厅关于转发国家林业局规范集体林权流转市场运行意见的通知》要求,坚持林权流转促进生态保护和林农增收的方向不走偏,从界定林权流转范围、把握林权流转原则、规范林权流转程序、严格林权流入方资格条件、完善林权流转服务、强化流转合同管理、加强林权流转用途监督等方面入手,切实完善林权监管措施、履行监管职责,要把严把好林权流转审核关,从源头上防止林权违法违规流转。特别是兰坪县,根据9月初的摸底排查显示有私下流转林权超过15亩,涉及4个乡镇9个村委会,有4家企业通过中间人联系,已将林权证收走,但没有向县林业局提出林权流转申请,请你局高度重视,积极向县委政府报告,采取相应措施,加强对这些私下流转林权的监管,尽量避免事件扩大化。三要强化林权流转服务。坚持管理与服务并重的原则,进一步加强林权管理服务中心建设。泸水县要向县委政府报告,加强与编办的协调,按照机构不撤、人员不减的要求,尽快恢复县级林权管理服务机构。各县要完善林权中心功能平台,提高林业信息化服务水平,切实为林农做好政策咨询、资源评估、信息发布、价格指导、交易引导等服务工作,特别要加大政策宣传力度,把国家关于林权改革管理政策规定向广大群众讲清楚、分析透,切实提高群众的自我保护意识、风险防范意识和生态安全意识,确保林业改革政策措施落到实处。四要完善配套政策措施。继续深化林权制度配套改革,抓紧对我州近几年出台的林权流转、抵押贷款、国有森林资源保护等相关政策规定进行评估和分析,以现实问题为导向,深入基层、深入实际开展调查研究,着力从完善林权管理政策措施、建立健全监管长效机制上提出意见建议,以便州级积极争取省上位政策支持,推动我州林权管理政策措施更加科学、有效。五要抓紧林权信息矢量化工作。集体林权制度改革已接近10年,林改期间形成的林改地形图,到今天有一部分已经不太清晰,甚至少部分的已经看不清楚,抓紧推进林权矢量化工作已经不能再等了,就当前全州情况看,兰坪县已经基本完成矢量化工作,贡山县原林改时已经制作了电子地形图,但泸水县、福贡县都没有做这项工作要尽快启动,为我们辛辛苦苦开展的集体林权制度改革工作保留下应当有的成果。六要严格国有林管理。在国家未出台国有林权流转的具体办法之前不得审批流转国有森林资源,不得将国有森林资源抵押、担保和转让,严防森林资源流失。

(七)全力抓好国有林场改革工作。要贯彻落实好党中央国务院和省委、省政府关于国有林场改革的部署和要求,进一步强化思想认识,吃透上级精神,紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标,确保建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场体制的改革方向不走偏。兰坪县委、政府要切实履行改革工作主体责任,加强组织领导,充分整合发改、财政、编办、人社等部门的力量,根据省国有林场改革领导小组1010日批复的实施方案和修改意见,抓紧修改完善实施方案,全面加快工作进度,完成国有林场重组整合到位、性质界定到位、编制明确到位、社会保障到位、机制转换到位、资源监管到位和政策支持到位的改革任务确保改革取得实效。根据《云南省国有林场改革试点验收办法》等规定,要求201610月底完成国有林场改革工作任务,20171110日前各州需向省改革领导小组提出验收申请。省验收组将采取听取州政府汇报、查阅相关文件、深入林场及县政府和有关部门进行现场查验打分等方式,对国有林场改革试点结果进行验收。逾期未提出验收申请的,视为未按期完成试点改革任务。国有林场改革试点工作时间紧任务重,兰坪县要高度重视,安排专人负责完成新生桥国有林场改革试点的相关上报和档案材料,加班加点按要求顺利完成好改革工作。

(八)全力抓好林业精准扶贫工作。一要加大林业生态治贫力度。要进一步强化思想认识,压实扶贫责任,把脱贫攻坚作为当前林业首要政治任务来抓,大力推进贫困地区生态修复与治理,统筹实施好天然林保护、退耕还林等林业重点生态工程,努力提高贫困地区生态承载力,增加贫困地区生态福祉。二要大力发展八林经济。充分整合林业项目和资金并向贫困乡镇倾斜,大力发展林果、林药等八林经济,坚持”“结合、以,既要加快发展易推进、见效快的优势产业,确保如期实现脱贫摘帽目标,又要注重培育有利于促进贫困长远发展、可持续发展特色产业;坚持”“结合,以,科学培育扩大脱贫产业规模,加快林业供给侧结构性改革,提升产品质量和附加值,既突出区域性重点产业,又注重产业实施过程中对精准户的覆盖和带动,形成县有骨干产业、乡有主导产业、村有优势产业、贫困户有增收产业的林业扶贫产业发展格局;要突出产业重点,着力发展好特色经济林、林下经济、森林生态旅游等特色优势林产业实施精准脱贫,加大金融扶持力度,支持一批龙头企业、新型合作组织和大户参与到林业扶贫开发中来,带动贫困人口逐步走上共同富裕。三要加大林业科技扶贫力度。要充分调动专业技术人员的积极性,用好我们的一技之长,帮助扶贫挂钩点的老百姓增收致富。要加强林业科技成果在贫困地区的运用,强化贫困地区县、乡、村三级林业科技推广服务体系建设,加大林业科技人才队伍建设和林农实用技术培训力度,提升林业科技扶贫水平。四要落准落实生态护林员任务。进一步完善以购买服务为主的森林管护机制,明确森林资源的保护和培育一定要依靠人民群众,完成从建档立卡贫困户中选聘4048名男性劳动力转为生态护林员工作,要抓紧落实我州管护人员、任务和管护标准,优先选聘建档立卡户,今年10月底前完成全州4048 个生态护林员指标和各项数据汇总,力争带动1.6万人脱贫。要把工作前移到护林员的管理和资源管护的预防上来,论证研究切实可行的我州护林员管理实施方案,建立完善全州统一的护林员管理体系。五要做好易地扶贫搬迁保障工作。认真贯彻落实好省国土资源厅、省林业厅联合出台的《关于支持易地扶贫搬迁三年行动计划的十条意见》,完善地方支持易地扶贫搬迁林业政策措施,主动做好协调服务工作,全力保障扶贫项目使用林地和木材需求,优先安排搬迁户林业生态治理和产业项目,帮助贫困户长期、稳定脱贫。六要加大林业扶贫宣传力度。认真总结经验、挖掘典型,不断扩大林业扶贫影响力,努力营造良好的林业扶贫氛围,为全州打赢脱贫攻坚战做出示范,坚决完成党中央、国务院和省委、省政府赋予林业部门的扶贫任务。

同志们,今年是十三五的开局之年,林业改革发展的形势复杂严峻、任务繁重艰巨。我们要切实把思想和行动统一到中央、省委省政府、州委州政府的决策部署上来,进一步认清形势、凝心聚力、突出重点、敢于担当、狠抓落实,着力推进生态文明建设行动,确保年初确定的各项目标任务圆满完成,确保十三五开好良好,为争当云南生态文明建设排头兵先行区、决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展作出积极贡献。