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袁丽辉在2017年全州森林防火工作电视电话会议上的讲话

时间: 2016-12-12  来源: 怒江傈僳族自治州林业局  点击: 0

超前谋划  措施强硬  迎难而上

全力打好今冬明春森林防火工作攻坚战

——2017年全州森林防火工作电视电话会议上的讲话

州人民政府副州长、州森林防火指挥部指挥长  袁丽辉

2016121 日)

 

 

同志们:

刚才,省政府召开了全省森林防火工作电视电话会议,张祖林副省长作了重要讲话,各级各部门要认真学习、悉心领会,迅速贯彻落实张副省长的讲话精神,抓好森林防火工作的安排部署,立足于抗大旱、防大火、扑大火,全面确保森林防火各项工作责任和措施落实到位,全力以赴抓好今冬明春森林防火工作。下面,就如何做好全州森林防火工作,我讲几点意见。

第一,要认真总结去冬今春森林防火工作的经验。去冬今春,全州上下迎难而上,战胜了多种因素导致我州东南部地区持续高危火险极端气候的严峻挑战,最大限度地减少森林火情火灾的发生,全州共接收4个卫星热点,未发生森林火灾,全面实现了省委、省政府下达我州森林防火工作目标管理任务的各项防控指标,全州首次实现41年来无森林火灾的较好成绩,取得了历史性突破。这一成绩的取得来之不易,凝聚了怒江各级党、政、军、警、民的不懈努力。概括起来,主要有四个方面的经验:一是各级各部门始终坚持贯彻预防为主、积极消灭的森林防火工作方针和生态立州发展战略及建设生态文明示范区、争当全省生态文明建设排头兵先行区的总体布局,把森林资源和国土安全放在首位,巩固与保护生物多样性和生态环境建设成果。二是各级各部门始终坚持依法治火,开展武装巡查和护林员巡护相结合,以宣传教育和野外火源管理为抓手,广泛动员林区群众做好防范工作。三是各级各部门始终坚持森林防火资金重点投入和加强防火物资储备,不断提升森林防火的综合保障能力。四是各级各部门始终坚持党政全面负责、高位推动、周密部署,部门齐抓共管,社会广泛参与的工作机制,形成防火工作合力。

这些成绩和经验的取得,是省委、省政府亲切关怀,省森林防火指挥部、省林业厅大力支持的结果;是各级党委政府、各级森林防火成员单位等有关部门精心组织、合力攻坚、狠抓各项措施落实的结果;是森林防火战线广大干部职工忠于职守、顷尽全力、无私奉献的结果;是党政军警民众志成城、迎难而上、团结奋战的结果。在此,我代表州人民政府、州森林防火指挥部,向全州森林防火战线的广大干部职工、军警官兵、林区群众表示衷心的感谢!

第二,要认真查找存在的问题和不足,坚决克服麻痹大意思想。虽然我们取得了历史较好成绩,但也要清醒地认识到,我们在森林防火工作中还存在一些不足,还存在一些薄弱环节和问题。主要表现在:一是防火资金的投入仍然不足;二是森林火灾应急预案措施落实还不够到位;三是森林防火宣传教育成效不明显;四是野外火源管理存在漏洞;五是违规用火和火灾案件查处攻坚能力不强;六是基层防控力量薄弱;七是跟踪问效不到位不突出。针对以上存在的困难和问题,各级各部门要认真对待,切实加以解决,坚决克服麻痹大意、畏难情绪和侥幸心理,在思想上不能有丝毫松懈,工作上不能有丝毫疏漏,行动上不能有丝毫怠慢,进一步增强责任意识、安全意识、忧患意识,把思想和行动统一到州委、州政府的安排部署上来。对森林防火工作再认识、再重视,真正从思想上,从骨子里高度重视森林防火工作,形成全州上下一盘棋的思想和工作格局,切实做到思想不松懈、领导不松手、工作不松劲、措施不松动,努力做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置,以对党、对人民、对事业高度负责的态度,推进全州森林防火工作再上新台阶。

第三,要准确把握形势,明确工作目标。综合分析今冬明春我州气候趋势及森林防火态势等各种因素,我们对今冬明春全州森林防火工作的基本判断是:形势依然严峻,任务更趋繁重,防扑火更加艰巨。主要表现在:一是物候形势条件不利。根据气象部门提供的气象信息,预计今冬明春全州大部降水偏少,气温偏高,全州森林火险等级高于常年平均水平,特别是东南部地区高危森林火险等级出现范围和天数将高于常年,林下枯枝落叶和杂草等可燃物不断积累,可燃物载量增多,引发森林大火的机率增加,整体森林防火形势不容乐观,这将意味着我们今冬明春的森林防火任务比往年更加艰巨。二是引发林火的不确定因素增加。随着生态旅游的发展,进入林内从事生产经营和旅游休憩的人员不断增加。特别在冬春季节,春耕备耕、野炊、节庆烟花爆竹、清明上坟祭祀、入山采集药材野菜等用火现象日益增多,人为火源防不胜防,火灾隐患突出,加剧了火源管理的难度。三是防扑火任务艰巨。我州地理条件大多是高山峡谷,地形复杂,地势险要,林农、林牧纵横交错,交通极为不便,发生森林火灾,扑救难、围控难、清守难、损失重、风险大的特点十分突出,是全省森林火灾最难扑救的地州之一。四是外部形势压力之大。在2017年年初,全省、全国两会相继召开的重点时段一旦发生重特大或跨国跨境森林火灾,必将引起省委、省政府甚至党中央、国务院的高度重视。决不能让森林火灾扰乱各级正常的工作秩序,要保持一个稳定的社会环境。五是森林火灾关乎社会稳定大局。我州属少数民族聚集的边疆地区,“抓安全、保稳定、促和谐”是我们当前和长期的重要任务。森林防火工作稍有疏忽大意就可能发生重、特大森林火灾,将直接影响全州社会的和谐稳定,森林防火工作是各级政府必须完成且急迫而长期性的重大政治任务。我们既要立足当前,更要着眼长远,严格按照州第八次党代会决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展十大行动、州委全面实施生态建设和环境保护十大行动决定的安排部署以及州委、州政府决战四季度的工作总要求,围绕既定的目标任务,强化责任担当,突出工作重点,全面加强森林防火预防、扑救、保障三大体系建设。今冬明春全州森林防火工作的总体思路和目标是:深入贯彻落实党的十八届六中全会和州第八次党代会精神,坚持预防为主,积极应对,防范第一的工作思路,预警、监测、应急处置和扑救能力全面加强,森林火灾起数控制在年50起以内、森林火灾受害率控制在1‰以内、火案查处率达到80%以上、森林火灾当日扑灭率达到95%以上,坚决防止重特大森林火灾和人员伤亡事故发生,国有重点林区、城镇面山少冒烟或不冒烟,力争再实现全州无森林火灾的目标,为保护森林资源、维护国土生态安全、推进森林云南怒江建设、争做云南生态文明建设先行区,实现全州经济社会跨越发展和建设美丽怒江作出积极贡献。

    第四,要着力抓好森林防火工作的组织领导,提高责任制执行力。各县人民政府要把森林防火工作纳入重要议事日程,超前谋划,认真研究,重点部署,切实加强本行政区域内森林防火工作的统一领导、统一组织和统一指挥,全面落实人民政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位协调配合、各司其责的三线森林防火责任机制,以及各级人民政府主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责任人、单位领导是直接责任人的四个责任人制度,协调解决好森林防火队伍建设、工作经费、物资储备、后勤保障等问题,层层把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任落实到林区基层,落实到山头地块,落实到防火一线。在森林防火期内,各级指挥部成员单位要根据十三五与政府签订的目标责任状,充分发挥职能部门的作用,切实履好职、尽好责,全力为森林防火工作服务,要求每月底向森林防火指挥部办公室书面报告责任落实情况,对迟报、不报或落实责任状不到位的单位和相关人员给予追责。

第五,要更加注重宣传实效,提高全民防火意识能力。管火先管人,教育是基础。要坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序贯穿于工作的全过程,落实到林区的每一个角落。各县要充分利用标语、广播、电视、宣传单、宣传车、户主通知书、会议、手机短讯等多种形式,分阶段组织开展好各项活动。在201612月开展好“宣传月”活动;在2017年开展好3月份的进校区中、小学生五个一宣传周活动,4月份的清明宣传周及5月份防灾减灾宣传周等宣传活动。通过媒体播放《森林法》、《森林防火条例》、《云南省森林防火条例》及森林防火公益广告,加大典型火案的曝光宣传力度,教育公民自觉履行森林防火责任。通过重点宣传与面上宣传、流动宣传与固定宣传、经常宣传与典型宣传相结合,力求内容上有新颖,形势上有突破,营造浓厚的森林防火宣传氛围。

第六,要更加注重火源管理,提高灾情预防防控能力。火源管理是森林防火工作的最关键环节,我们要在字上狠下功夫,通过管住人,实现管住火。严格实行野外生产用火审批制度,从严落实五个百分百制度,坚持疏、堵相结合的办法,实行对重点林区火源管治。加快落实全州“生态脱贫一批”建档立卡贫困户4048人转为生态护林员的工作,尽快纳入护林员定位管理系统,加大护林员巡护巡查力度,加强入山登记,增设检查哨卡,杜绝火种入山,严把人员入山关。森林公安要开展违规野外用火专项整治,本着见烟就管,见火就查,实行武装巡查巡护行动,切实把火源管控起来;高火险期一律实行封山封林,切实把火险隐患排除在林区之外。

第七,要更加注重检查整治,提高消除火灾隐患能力。各级各部门要针对不同时段和重点部位,适时派出检查工作组,检查森林防火工作。一查自然保护区、城镇面山、重点火险区等重点区域、敏感部位的各项防控措施,要特别严查在林区和林区边缘从事各种经营活动单位的防控措施;二查野外火源管理五个百分之百制度和火灾隐患限期整改制度;三查林边、地边、村边、路边、坟边的危险可燃物是否清理割除完毕;四查阔时、元旦、春节、清明、五一节等重点节假日防扑火应急方案的制定情况;五查痴、呆、聋、哑及精神病人及高龄老人和未成年人监护监管情况;六查移动、联通、电信基站和电网输电线路的森林火灾安全隐患。检查要做到横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区,对森林防火重点地区、高火险地区、敏感地区和火情火灾多发地区,各地检查组要进行蹲点督察和巡回检查,一旦发现火险隐患,要及时针对隐患单位存在的问题下发整改通知书,并依法监督整改,努力做到全面彻底消除火灾隐患。

第八,要更加注重队伍建设,提高扑救森林火灾能力。加强扑火队伍建设,健全完善森林火灾扑救体系是减轻森林火灾危害的关键。一要加强扑火队伍建设。严格按照省级要求,抓好州级、县级和乡(镇)专业扑火队的建设工作,加强常规培训和实战演练,全面提高队伍的扑火战斗力,确保关键时刻拉得出、用得上、打得了、灭得掉。二要健全完善相关预案及处置办法。认真总结近年来防扑火的成功做法和经验教训,及时修订完善州县防火预案和乡(镇)级火灾处置办法,提高综合防控能力和快速反应能力。三要加强林火预警和监测。加大地面火情巡查和监测的范围和密度,依托我州投入运行的护林员定位管理系统,与卫星监测、瞭望台组成立体火情监测网络,全方位、全天候实施监控,做到火情早发现、早报告、早处置,力争把火灾消灭在萌芽状态。四要随时保持战备状态。森林防火期间,各级各部门要时刻保持高度戒备,时刻处于临战状态,做到一旦发生火情,迅速集结,主动出击,安全扑救,全力提高首次扑救成功率。五要做好防扑火物资储备。按照州、县、乡(镇)三级分别不少于80万元、50万元、5万元的标准备足配齐扑火物资,各种扑火机具、车辆、物资、通讯等设备必须保证处于完好状态。同时,各级政府要加大森林防火经费的投入,要把相关经费纳入各级财政预算提前预拨付,为森林防火工作提供必要的经费保障。六要加强部门协作。州、县森林防火指挥部成员单位要树立政治意识、大局意识、看齐意识,密切配合、通力协作,形成整体合力。

第九,要更加注重依法治火,提高森林防火执法能力。各县、森林防火指挥部成员单位要大胆依法履行森林防火监督指导职能,深入林区,深入村寨,加大跟踪、巡查、问效力度,想方设法让乡(镇)长、村(社)主任、村民小组长、户主、林权所有者五个关键人切实履行起森林防火责任、勇于担当。森林公安要坚持依法治火,强化法制教育,及时严厉查处森林火灾案件,依法严厉打击和惩治火灾肇事者。尤其要抓好对第一把火、第一责任人的查处,不能护短,绝不手软。公安、检察、法院等部门要密切配合、加强协作,务求依法快侦、快审、快判,对影响较大、损失较重的森林火案要公开审理,依法追究火灾肇事者的刑事责任,以达到查处一起,震慑一方,查处一案,教育一片的效果。

第十,要更加注重追责问效,提高问责执行能力。森林防火责任重于泰山,必须警钟长鸣。做好护林防火工作,严在责任,贵在行动,重在落实。要定期不定期对森林防火工作开展督导检查,重点检查制定扑火预案、落实防火责任、开展防火宣传、加强火源管理、储备扑火物资、落实扑火队伍等情况。对工作落实不到位的,要进行通报批评,并要求限期整改。近期,从州级派出督查工作组督查的反馈情况看,部分县和乡镇的责任意识淡化,危机和紧迫感不强,受今年雨季降雨增多的影响,还存在松懈麻痹思想。部分乡镇与村、村与组的责任状还未签订、入户通知书发放不及时、宣传工作开展滞后、野外火源管理不到位。对于督查中发现的问题,州森林防火指挥部将予以通报并责令限期整改。下一步,要继续做好督查工作,采取明察与暗访等形式加大依法治火和责任追究力度,对发现火灾隐患不作为、发生火灾情况不报告而贻误扑火战机,因玩忽职守、失职渎职引发森林火灾,防火责任不落实、组织扑火不得力导致重特大森林火灾或造成重大损失和影响的,要依法依纪最严厉追责,绝不姑息,切实提高责任追究执行力。

同志们,奋斗源于梦想,实干定能兴州,今天我们保护好绿水青山,明天才能收获金山银山。做好今冬明春森林防火工作责任重大、任务艰巨,保护森林资源安全是全州各族人民群众寄予我们的殷切期望,是党和政府赋予我们的崇高职责。让我们在省、州党委、政府的坚强领导下,始终绷紧森林防火这根弦,真正沉下心思、俯下身子,坚定信心,拧紧发条,开足马力,全力做好今冬明春森林防火工作,努力开创森林防火新局面,为维护社会安定,推动全州经济社会的可持续发展和怒江生态文明建设作出新的更大贡献。