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杨秩权在2017年全州林业半年工作总结暨生态脱贫专题会议上的讲话

时间: 2017-07-21  来源: 怒江傈僳族自治州林业局  点击: 0

  认真总结 认清形势 认准目标

敢于担当、勇于突破 确保圆满完成

全年工作任务

——2017年全州林业半年工作总结暨生态脱贫专题会议上的讲话

 

州林业局党委副书记、局长  杨秩权

 

同志们:

    经州人民政府批准同意,今天我们在这里召开2017年全州林业半年工作总结暨生态脱贫专题会议,这次会议的主要任务是:全面总结上半年我州林业工作完成情况,学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神,分析研判林业改革发展和脱贫攻坚的形势任务,安排部署下半年工作。下面,我讲两点意见。

一、抢抓机遇、上半年工作基本实现预期目标

今年以来,在州委、州人民政府的正确领导和省林业厅的有力指导下,我们始终以习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神为指引,认真贯彻落实中央、省、州一系列重要会议精神,牢固树立五大发展理念,立足资源优势,探索林业改革,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,充分发挥林业精准扶贫的特殊作用和持久作用,围绕让怒江绿起来、靓起来、富起来的目标,突出十项重点、突破四个难点、打造七大亮点的工作导向,各项林业工作任务顺利有序推进,大多数工作都做到了时间过半、任务完成过半,为打赢脱贫攻坚战,打造靓丽怒江花谷风景线和打造世界级旅游目的地不断贡献力量。

(一)全面抓好十项重点工作

    1.突出抓好了退耕还林建设。截止7月中旬全州新一轮退耕还林完成造林面积21.05万亩,占计划任务的77%其中:贡山县已全面完成任务1.49万亩,兰坪县全面完成任务0.44万亩泸水市完成11.66万亩,占计划的69%,福贡县完成7.46万亩,占计划的86%要求未完成的两个8月底前完成),完成陡坡地生态治理1142亩,占计划的22.84%4月完成了全州退耕还林督查工作并形成专项报告,落实处级领导挂钩联系督导制度。

2.突出抓好了怒江花谷建设。一是修改完善了《怒江花谷生态建设规划》,全州落实两江流域怒江花谷生态建设重点区域地块面积1870亩。完成了同心广场叶子花景观绿化提升工程;二是完成新城区面山丙舍坝怒江花谷州级示范区(悬崖小镇山体公园)种植工作完成三界桥面山种植地块431.8亩的土地租赁工作;完成六库滨江生态走廊重阳桥至龙腾广场5公里叶子花的补植补种工作;完成上江弯桥村10亩快速种苗繁育基地的基础设施建设工作;派员到厦门植物园、福建漳州进行叶子花系的繁育、应用技术、市场、价格等方面的调研学习,引进4个花色,40个品种6.1苗进行实验性试种。上半年,累计种植各类观赏花木107.66万株。由于作业设计没有经过审批,各县计划任务没有正式下达,除了样板林外,大部份为零星种植,折合面积为4.0797万亩。

3.突出抓好了国家公园建设。上报《怒江大峡谷国家公园补助资金项目实施方案》、《独龙江国家公园补助资金项目实施方案》;完成两个国家公园标识的征集、评选、上报等工作;启动国家公园立法调研工作并成立调研领导小组,聘请了法律顾问;国家步道及解说系统总体规划初步设计构想已形成正开展步道本底调查

4.突出抓好了自然保护区建设。编制了《云南兰坪新生桥国家森林公园总体规划》完成《云南高黎贡山国家级自然保护区总体规划》初稿的意见征求、整理工作。签订2015-2017年怒江州野生动物肇事公众责任保险项目保险服务协议》,采三年一签一年一投保的形式开展我州野生动物肇事补偿向兰坪县政府上报了兰坪箐花甸国家湿地公园管理机构设置方案。自筹资金250万元,完成保护管理基础能力工程地勘、图纸设计工作。聘用了3名协管员,制定了管护人员岗位责任制度、工作职责及保护区村规民约。在公园入口处设立了景区向导牌1块、景区介绍牌5块,温馨提示牌15块。TNC合作落实拉沙山滇金丝猴栖息地150亩植被恢复造林作业设计。

5.突出抓好了林业精准扶贫。组织强有力力量,配合完成《怒江州生态脱贫示范建设实施方案》,落实森林管护面积1821.78万亩,占计划的136%;公益林建设完成建设任务0.705万亩,完成率为78.33%;森林抚育项目中央补贴资金177.3万元,到位资金177.3万元,到位率100%紧紧围绕产业发展、社会事业、生态保护3项工程、5大项目建设,落实林业生态扶贫资金31462.27万元,占计划投资的100%累计完成建改节柴灶(炉)530眼,完成年计划4000眼的13%;安装太阳能热水器585台,完成年计划4000台的15%编制完成2017年福贡县上帕镇腊吐底村挂包帮工作计划》,确定了12项具体帮扶措施,并按工作计划认真完成挂钩帮扶工作,各项林业扶贫工作稳步推进。

6.突出抓好深化林业改革。累计发放林权抵押贷款17018万元,贷款余额7771万元,完成2489单林权管理服务业务工作,兰坪县完成林权数据矢量化建设。严格执行公益林生态效益补偿政策,补偿资金已全部拨付至四县(市)财政局,待县政府批复县级实施方案后开展兑现工作。

7.突出抓好森林资源保护。51日起正式启用已审定的最新第四次森林资源规划设计调查数据;协调配合国家林业局昆明勘查设计院、云南省森林资源管理总站对我州开展的第九次全国森林资源清查工作进行了外业调查和质量检查工作;完成2017年怒江林地年度变更调查工作培训和外业调查工作,全州四县(市)于2017615日前全面完成林地数据调整工作任务,相关数据正在云南省林业厅资源林政处进行审核和修改完善。截止6月份,全州共受理13件使用林地审批项目,使用林地面积为41.604公顷,办理民用木材采伐证249份,采伐712.26立方米,口岸通道共进口木材3780.9立方米;全州森林公安机关针对林区治安形势,组织开展了绿谷二号专项行动、“2017年利剑行动堵截一号行动、湿地和自然保护区专项执法活动。截止6月底,全州受理林业行政案件627起,查处619起(年前集案10起),处罚626人,其中罚款589人,罚款金额223.4425万元,收缴林木树木1.8854立方米,野生动物183头(只)。

8.突出抓好林业产业培育。新增核桃、漆树、花椒、澳洲坚果等木本油料13.11万亩。兰坪县完成核桃提质增效1.5万亩。落实林下资源开发产业项目资金50万元。配合州农业局到珠海市参加怒江特色生态农产品展,参加农林企业34家,林农专业合作社及公司共358家,目前登录68推介1100多个品种,销售金额达23.1万元,签订意向协议23个总金额达142万元,签订了3份购销合同,与珠海市星园扶贫市场达成销售特色生态产品长期合作关系;招商引资上半年到位资金达1800万元,完成州招商局下达任务8000万的22.5%2017年第二季度,全州预计林产值30766万元,同比增长10816万元,增长率54%

9.突出抓好林业灾害防控。截止69日,全州共接收50个卫星火点,共发生森林火灾11(含境外山火烧入3),共出动车辆871辆次,共投入扑火人力4960人,开挖防火隔离带71公里,森林火灾处置工作中均无人员伤亡,火情处置安全、科学、高效,最大限度降低了火灾造成的损失,为保护森林资源安全和人民生命财产作出积极的努力。在全州29个乡(镇)辖区的林分内,分设了具有代表性的24个测报点,全州应施监测面积3845.54万亩,上半年监测覆盖率达到45.48%;林业有害生物发生面积1.93万亩。虫害发生1.79万亩,病害发生0.14万亩;防治林业有害生物1.34万亩,防治率为69.23%,无公害防治率为100%;检疫苗木773亩,调运检疫苗木120.37万株,检疫木材9760立方米,果品83.4吨,药材190.30吨,复检苗木88.76万株,检疫率为100%

10.突出抓好保障能力建设。完成八行岭岗林业科技示范基地生产道路绿化和边坡治理4.3公里,共270启动建设了怒江花谷苗木快育基地和怒江州珍稀苗木研育基地怒江花谷示范展示园租赁土地79.4亩,开展了功能区划工作,启动机耕路和喷灌设施建设。在研(课题)项目实施情况:完成试验种植松露(块菌)313亩,共种植7006株;全面启动怒江漆油的研发工作完成5000亩林下草果丰产栽培技术示范推广项目;怒江州鸡冠滇丁香繁育技术研究独龙江野生木本蔬菜楤木繁育试验示范石斛种质资源调查及人工栽培试验等项目有序推进;怒江州泸水1号泡核桃丰产栽培技术推广项目和怒江州核桃提质增效技术集成示范推广项目顺利通过省林业厅验收。全面落实从严治党责任,严明党的政治纪律和政治规矩,召开了全州林业局长暨党风廉政建设工作会议,签订了党风廉政建设责任书,按季度开展执纪问责四种形态中的谈话提醒等工作,紧紧围绕创建担当型政府机关及五强班子,进一步细化年度重点工作目标任务,认真组织开展大讨论和交心谈心,深入查摆问题列出清单立行立改

(二)努力突破四个难点工作

一是突破资金瓶颈制约。积极探索林业投融资机制创新,积极与农发行等国企交流沟通,积极谋划怒江花谷、新一轮退耕还林建设等项目融资工作;二是突破技术瓶颈制约。由主要领导带队到中科院昆明植物研究所、动物研究所,省林科院,昆明医科大学等科研机构对接工作,初步确定了建立林业专家工作站、开展漆树研究等工作。编制完成了《澜沧江河谷生态修复报告》、《怒江州叶子花系调查报告》、《怒江州油桐产业调查报告》;三是突破人才瓶颈制约。完成林业项目办、木本油料研究所、怒江管护局3个事业单位事业人员面向基层公开选聘工作,选聘基层事业人员3名;公开招聘2017年事业人员15;完成招聘州林业局6名公益性岗位;研究上报了1名同志到省林业厅挂职锻炼,安排局机关2位同志到基层挂职;完成正科级干部档案专项审核,完成云岭省级自然保护区管护局整体上划相关工作。四是突破项目瓶颈制约。开展了林业项目清理工作,对全州在建项目进行了一次全面的梳理,完成《怒江州生物多样性研究基地规划》(初稿)的修改、讨论征求等工作编制完成《怒江州创建整州以电代柴示范区建设项目实施方案》、《怒江州创建整州以电代柴示范区建设项目可行性研究报告》,已通过州级专家审查,并积极向省级部门汇报请示立项扶持。

(三)全力打造七大亮点工作

1.打造怒江花谷生态建设示范点。完成了同心广场叶子花景观绿化提升工程完成新城区面山丙舍坝怒江花谷州级示范区(悬崖小镇山体公园)种植工作完成三界桥面山种植地块431.8亩的土地租赁工作

2.打造退耕还林建设示范亮点。按照州级建设一片不少于1000亩、各县市级建设一片不少于500亩、各乡镇按建设一片不少于100亩相对集中连片的标准化种植、规范化管理的州级、县级、乡级示范基地要求,截止目前,州级样板示范林已完成地块落实,全州已完成建设6880亩,其中泸水市2870亩,贡山县900亩,兰坪县3110亩。

3.打造国家公园步道建设亮点。按计划开展了茶马古道怒江第一湾和三河听命湖2条国家公园步道的外业调查工作。

4.打造全面义务植树活动亮点。6月,开展了怒江花谷生态建设义务植树造林活动。截止6月底,累计完成林业工程造林21.77万亩,完成率67.78%义务植树92.8万株,参与植树人数18.5万人,完成全年计划的66.29%

5.打造护林人员管理机制亮点。完成6388人(国家级4639人、省级1749人)的生态护林员聘用工作,草拟了《怒江州森林管护人员管理办法》(征求意见稿),正开展征求意见工作

6.打造生态文化宣传教育亮点。5月,怒江州贡山县独龙江乡在国家林业局、中国林学会组织的2017森林中国大型公益系列活动上获得“2016森林中国·发现森林文化小镇称号,是全国十个森林文化小镇之一,也是云南省唯一一个获得此称号的乡镇。中国林业科学研究院、中国绿色时报到怒江州调研我州林业产业发展、生态建设及少数民族脱贫情况,在中国绿色时报上发表了《报告总书记:小康路上独龙人没有掉队》,在社会上产生广泛关注。分别在上海、广东、深圳开展怒江生物多样性摄影巡展,进一步提高了怒江的知名度。在州内开展了争做怒江生物多样性保护的小卫士,助推国家公园建设校园文化等活动,共计6场次,约4000余人受宣,发放宣传单3万余份,宣传手册2000余份,折页2300余份。

7.打造林下经济产业发展亮点。编制完成《林下经济产业发展规划》等四项规划在贡山、泸水、兰坪完成315.4亩的黑松露(块菌)的种植工作。在老窝银坡林下试种60亩重楼,崇仁村林下仿生种植20灵芝。

通过全州林业系统的共同努力,上半年我州林业工作基本按照年初制定的计划在推进,特别是有指标要求的一些工作,都做到了时间过半、任务完成过半,但还有一些重点工作的推进不理想,与州委、州政府的要求有差距。工作完成较好的是:林业脱贫攻坚、新一轮退耕还林、林业灾害防控、森林资源管护、生物多样性宣传等工作,怒江花谷生态建设在地块落实和造林模式等方面进行了有效的探索和实践,特别是生态护林员的选聘和管理工作走在了全省的前列。需要特别注意的是:全州林业系统思想还不够解放、创新能力弱、政策水平不高,怕、慢、推、等情况不同程度存在。具体表现为:陡坡地生态治理和农村能源建设的完成情况不理想,林业招商引资工作与任务数相差较大,国家公园的建设推进缓慢,林产业发展还相对滞后。我们必须引起高度重视,围绕脱贫攻坚不放松,努力提高认识,转变观念、突出重点、强化队伍建设,认真做好下半年各项工作。

紧盯目标不放松,全力完成下半年各项工作任务

下半年,全州林业系统要紧密结合创建担当型政府机关要求,围绕打造五强班子、争做五好干部,围绕生态林业,民生林业重点工作,以目标倒逼任务,以任务倒逼责任,既要突破难点,改革创新,补齐短板;又要打造亮点,坚持示范带动,突出特色,确保圆满完成全年目标任务。

(一)继续抓好六项重点工作

1.继续抓好林业扶贫攻坚。围绕《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划》、《怒江州生态脱贫示范区建设实施方案》总体要求,认真开展落实单位扶贫村挂包帮”“转走访工作,引导贫困群众转变观念,克服等靠要思想,增强脱贫致富的信心和决心。加快完成节柴灶、太阳能热水器的建设进度,争取更多的生态护林员指标,带动建档立卡贫困人口以林脱贫抓好资金筹措,细化责任和任务,落实扶贫挂钩联系点林业帮扶项目,确保按时间节点推进,全力帮扶扶贫挂钩村脱贫摘帽。

2.继续抓好深化林业改革。进一步加强银林沟通合作、加大宣传力度等措施,不断创新工作思路和方法,加快推动林权抵押贷款业务的开展,努力推进贡山县林权抵押贷款工作,力争在2017年内实现零的突破,实现林权抵押贷款业务覆盖全州;进一步加强林权流转管理,防范林权流转风险,鼓励引导林地承包经营权在公开市场上以转包、出租、转让、入股等形式流转,发展多种形式经营,使林农获得更多的林业财产性收入。

3.继续抓好森林资源管护。结合全州森林资源二类调查数据情况,建立本州的森林资源数据库,实现森林资源动态监测;按时完成各县(市)临时占用林地清理整治工作任务,严格实行林地定额管理,全力保障重点项目使用林地需求;坚决打击非法占用林地和湿地、毁林开荒、乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为;强力推进平安林区和林区治安防控体系建设努力提高林业综治维稳管控能力。

4.继续抓好林业灾害防控。严格落实森林防火责任制,加强森林火灾的预防、处置,加快推进森林防火监测预警、处置指挥体系建设,加强扑火队伍建设,着力提升高效灭火能力;进一步完善森林火灾保险制度,加快森林防火基础设施建设。继续推进怒江航空护林直升机场建设项目,提升全州森林防火队伍的专业技术能力。加强外来有害生物监测力度,做好全州主要经济林病虫害调查工作,确保林业有害生物成灾率控制在5‰以内。

5.继续抓好自然保护区工作。开展生物多样性监测体系建设,规范监测工作和完善监测网络体系,加强野生动物疫病监测防控,提高监测效率。开展保护区展示系统建设,加强资源数据整合,按时更新自然保护区地理信息数据,为保护区建设提供数据基础,进一步提升信息化管理水平。强化宣传活动,提升保护区形象,与怒江电视台联合制作国家公园形象宣传片,积极向人与生物圈秘书处提供世界生物圈保护区为纪念中国人与生物圈国家委员会成立40周年献礼征稿的图片和视频。推进国家公园立法前期调研、立法工作;推进两个国家公园步道与解说系统总体规划和一期5条国家步道及标志标牌系统控制性详细规划,并多方积极争取相关建设经费,努力将国家步道建设成为怒江名片和生态旅游标志性品牌。

6.继续抓好单位自身建设。继续深入开展两学一做学习教育活动,进一步创建担当型政府机关及五强班子,加强林业系统党风廉政建设,积极探索建立具有林业特色的惩治和预防腐败体系。进一步加大执行力建设,发扬钉钉子精神,以铁的作风、铁的纪律和扎实的措施把每项工作抓具体、具体抓,确保林业改革发展各项既定目标任务如期完成。

   (二)努力突破三个难点

1.突破组织方式瓶颈难点。在退耕还林方面,总结以往经验,借鉴山西、贵州等地成功做法,突破退耕还林传统模式的制约,创新营运模式和机制,提高退耕还林的成效,增加贫困群众的参与度和经济收入。全面完成2016年度建设任务,对已经退耕的地块加强监督检查,坚决防止复耕等现象。在怒江花谷生态建设方面,积极探索ppp模式进行打包运作。

2.突破资金瓶颈难点。加强与发改、商务、旅游等部门合作,将国家公园6个游憩展示区,独龙江国家公园2个游憩展示区,以PPP方式,整体或单独打包,通过招商引资渠道,特许经营方式,引入社会资本加快打造怒江精品旅游区域,推动旅游产业发展;创造招商引资的优惠条件和政策支持,吸引有实力的的企业、社会资本积极参与花谷建设,推进怒江花谷产业化、规模化建设;继续推进林产业招商工作,创新招商模式,吸引更多社会资本参与林业产业发展。

3.突破技术瓶颈难点。加大与科研院所的合作,建立林业专家智库,加强林产品基础数据研究,开展科技攻关和技术创新,加快突破林业领域核心技术,重点开展林产业研究与示范,大力推广各种实用技术和科技成果,依托科技创新推动林业产业实现新突破,将绿水青山真正转化为金山银山

   (三)着力打造三大亮点

1.着力打造生态脱贫亮点。积极向上争取的同时,充分运用国家重点生态功能区和限制开发区政策倾斜和怒江实际,大胆创新,先行先试,采取超常规措施,成立林投、造林公司等,打造生态脱贫亮点,带动更多的贫困户脱贫并保持长期稳定的收益。

2.着力打造生态景观亮点。抓好重点生态工程建设,继续推进怒江花谷、美丽公路等重点项目、重点工作。重点打造丙舍坝怒江花谷州级示范区、六库城南加油站至职教中心公路沿线等区域叶子花种植亮点工程,确保阔时节前完成叶子花示范点的造林成效和景观效果。

3.着力打造产业培育亮点。做大做强、做深做细草果、核桃、漆树产业,全面开展产业提质增效,加快打造建设产业亮点工程,不断提高林地综合利用率和产出率。力争全年林业总产值达15.6亿元,农民人均纯收入中林业收入达2400元。完成活树原生态附生石斛栽培项目建设任务,建立2个怒江州油橄榄引种试验地;开展松露(块菌)试验种植和巴西松引种试验管护技术指导;启动干热河谷地区植被修复树种选育试验项目。认真组织好第五届中国(怒江)国际松露节。

同志们,时光荏苒,全州脱贫攻坚和林业改革发展责任重于泰山,事业任重道远,希望大家夙夜在公,勤勉工作,发扬林业人吃苦耐劳的精神,紧紧团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,认真贯彻好中央、省、州的相关要求,扎扎实实的把每一项工作做好,以开展两学一做学习教育和创建担当型政府为契机,推动全州林业工作按年初计划稳步推进,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!